在陜西延安的西北，一座小城因中央紅軍長征中的最后一戰(zhàn)“切尾巴”戰(zhàn)役而聲名遠播。它，就是陜甘寧邊區(qū)和隴東分區(qū)的革命大后方，中國工農(nóng)紅軍長征勝利的落腳點吳起縣。

　　“山高路遠坑深，大軍縱橫馳奔。”這是毛主席親自指揮“切尾巴”戰(zhàn)役勝利后，所賦詩中對陜西吳起艱險地理環(huán)境的真實寫照。有著深深紅色革命印記的吳起，如今已讓丘陵溝壑密布的黃土高坡又披上了生態(tài)綠裝，以PPP創(chuàng)新模式積極推動生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益大發(fā)展。

　　2018年4月11日，吳起縣首個PPP項目——吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項目簽約落地，作為財政部第四批示范項目，吳起縣探索以PPP模式謀發(fā)展的大幕被拉開。

吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項目規(guī)劃圖。圖片來源：中國PPP基金

　　邁步：吳起縣大膽試水PPP模式

　　吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理PPP項目包含吳起小流域綜合整治、吳起市政提升工程、吳起紅色小鎮(zhèn)旅游集散中心3個子項目。項目總投資14.43億元，資本金3.4億元，其中，吳起縣出資10%，上市民營企業(yè)龍元建設集團股份有限公司出資60%，中國PPP基金出資30%。項目建設期2年，運營期10年，采用 DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）方式運作，項目合作后，合作企業(yè)主要通過“政府付費+可行性缺口補貼”的方式獲得回報，政府付費已納入財政中長期支出預算。

　　2015年9月，為積極推動政府和社會資本合作(PPP)模式，《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》發(fā)布。隨后，該PPP項目在吳起縣委縣政府的謀劃下開始萌芽，項目落地后已列入2019年全縣重點項目建設計劃。吳起縣對PPP模式的有益嘗試為改善城市生態(tài)環(huán)境、完善城市基礎設施、提升城市品位、助推紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了堅實的一步。

　　“項目的建設最直接的作用就是改善生態(tài)環(huán)境，改善居住環(huán)境，山青了，水綠了，交通便捷了，服務功能完善了，居民也能‘安居’了。通過PPP項目合作，將在城區(qū)打造一個青山綠水的濱河城市，城市面貌改觀帶動旅游大發(fā)展，既保護了綠水青山又達到了生態(tài)經(jīng)濟的高度統(tǒng)一。”吳起縣常務副縣長張宏江對人民網(wǎng)記者說道。

　　作為吳起縣的第一個PPP項目，為何大膽試水？張宏江表示，一是PPP能緩解眼前的財政壓力。吳起縣產(chǎn)業(yè)結構單一，需要快速調整，其中生態(tài)旅游就是一個方向。龍元建設集團對文旅項目具有較好的運營經(jīng)驗，相信通過紅色小鎮(zhèn)的運營能給吳起的旅游業(yè)帶來生機；二是PPP模式能減輕政府的管理壓力。像這樣大型的項目，有專業(yè)的建設管理公司全過程進行設計、建設、融資、運營、移交管理，能縮短工期、增強服務、產(chǎn)效更好。

　　改善：小流域進行綜合整治PPP項目將讓污水變清

　　吳起縣在生態(tài)保護的獨樹一幟，還得從20年前說起。當時吳起縣在全國率先實施封山禁牧和退耕還林，成為“全國退耕還林第一縣”。如今，深刻體會到綠水青山就是金山銀山的吳起縣“山清”了，可是“缺綠水”問題一直是吳起縣面臨難題。由于吳起縣沿洛河而建，退耕還林使城市人口增加，污水直排洛河后，每逢枯水期，“水少、水渾、水臟”問題突出。為了解決這個問題，吳起縣利用PPP項目對洛河流域進行綜合整治，采取 “攔沙、蓄水、治污”綜合措施，洛河水質從源頭上將得到治理，同時城區(qū)河段建設有蓄水壩，打造水域景觀，城市環(huán)境將得到明顯改善。

　　近年來，吳起縣緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高” 的新吳起奮斗目標，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，深化改革為動力，經(jīng)濟轉型為主線，民生保障為重點，精準發(fā)力，主動作為，真抓實干，統(tǒng)籌推進，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展?？h域綜合實力連續(xù) 11屆蟬聯(lián)“陜西十強縣”, 3屆躋身“全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣”。先后榮獲“國家衛(wèi)生縣城”、“全國文明城市”、“國家水土保持生態(tài)文明縣”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”等多項殊榮。但由于降雨集中，易發(fā)生洪澇災害，且城鎮(zhèn)景觀層次單一，區(qū)域基礎設施、旅游配套設施不健全，吳起縣發(fā)展陷入瓶頸，城鎮(zhèn)公用基礎設施建設工作刻不容緩。

　　利用PPP模式充分激發(fā)市場活力，政企齊心協(xié)力改善城市設施和生態(tài)環(huán)境，吳起縣與龍元建設集團、中國PPP基金牽手，找到了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。談起與吳起縣牽手該PPP項目的原因，龍元建設集團子公司龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀江向記者表示，“吳起縣綜合實力連續(xù)11屆蟬聯(lián)‘陜西十強縣’，經(jīng)濟和營商環(huán)境是我們看好的。另外，項目有河道治理、市政景觀綠化、紅色旅游這些子項目，有比較好的生態(tài)和社會效益，是一項民生工程，這也是政府和社會資本聯(lián)牽手投資PPP項目的意義所在。”

　　使命：中國PPP基金為項目助力

　　“融資難融資貴”是民營企業(yè)參與PPP項目面臨的普遍難題。作為由財政部牽頭，十家國有大型金融、投資機構共同發(fā)起的國家政策引導性基金，中國PPP基金在該項目充分發(fā)揮引導增信作用，不忘激發(fā)社會資本參與熱情的使命，為民營企業(yè)助力，成為連接政府和政府資本的紐帶。

　　“公司最初決策吳起這個項目的時候，我們爭論了很久，因為吳起縣只有13萬人口，對未來發(fā)展前景還是有所擔憂的。另外，融資時銀行對民企增信有要求，我們融資比較困難。但在中國PPP基金進入之后，首先直接在資本金上出資30%，減輕了我們社會資本方的壓力。同時也帶動建行延安分行和中國銀行延安分行兩家銀行的熱情參與，讓我們感受到中國PPP基金的增信對我們融資起了實質性的影響。”苗紀江表示。

　　“中國PPP基金加入后對該項目也進行了審查和審批，對項目的合規(guī)性和未來收入的來源均進行了預判，對我行申報、審批該項目具有一定的現(xiàn)實意義。對銀行來說，中國PPP基金的加入使未來資金安全回收的保障性更強。因此，我們積極參與該項目，專門成立由主管行長牽頭的項目對接推進團隊，主動與省行項目部門對接，提前預判，提高項目申報速度。在項目對接過程中我們也看到中國PPP基金積極幫助民企落實融資，發(fā)揮引導增信作用所做出的努力。”中國建設銀行延安分行副行長羅旺東說。

　　“作為唯一的國家級PPP融資支持基金，中國PPP基金的加入，讓吳起的知名度不斷提升，對進入運營期后的宣傳也將發(fā)揮積極作用。同時，它引導參與方規(guī)范運作信守承諾，提振了我們對項目成功實施的信心。”對于未來，張宏江充滿期待，“扶上馬送一程，PPP模式已讓紅色革命圣地之地吳起在綠色發(fā)展的路上奮發(fā)有為謀轉型，紅色吳起將披上生態(tài)綠裝，一個山青水綠的吳起指日可待。 ”