今年的政府工作報告中，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局”成為關(guān)注熱點——從制定西部開發(fā)開放新的政策措施，到京津冀協(xié)同發(fā)展、落實粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃、將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，李克強總理的政府工作報告以極簡的文字概括了優(yōu)化東南西北四大區(qū)域發(fā)展格局的基本思路。

　　落實到具體的“作戰(zhàn)圖”，不同區(qū)域?qū)暮沃中乱惠嗛_放格局下的發(fā)展？在今年的全國兩會上，許多全國人大代表、政協(xié)委員們紛紛帶來相關(guān)的議案、提案，或者發(fā)表觀點、提出建議。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展——疏解北京非首都功能

　　京津冀地區(qū)的關(guān)鍵詞是“協(xié)同發(fā)展”，這無疑與北京疏解非首都功能密切相關(guān)。近年來，京津冀一體化的重要工作就是“一邊疏解，一邊發(fā)展”。全國人大代表、北京市市長陳吉寧在開放日釋放了關(guān)鍵信息：北京編制和實施了新版城市總體規(guī)劃，進一步明確“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，把首都發(fā)展放到京津冀協(xié)同的大戰(zhàn)略中謀劃。陳吉寧還透露，下一步還將嚴控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。存量被疏解到哪里？其中，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務被明確向廊坊北三縣延伸布局。

　　另一個關(guān)注重點雄安新區(qū)，其設(shè)立的首要功能定位就是疏解北京非首都功能集中承載地。全國人大代表，河北省副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛在開放日上透露，目前一批來自北京、天津的優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源已經(jīng)在新區(qū)規(guī)劃布局。作為雄安新區(qū)管委會主任，陳剛更希望通過打造一流的服務和承接環(huán)境，使疏解到新區(qū)的高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等，來得了、留得住、發(fā)展得好。

　　全國人大代表、天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，是天津發(fā)展千載難逢的歷史性機遇。在協(xié)同發(fā)展中，天津的定位是“一基地三區(qū)”，“基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素互接互流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控”，天津?qū)⒕o緊抓住歷史機遇，順勢而動、借勢而為，在協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)更大作為。

　　長三角區(qū)域一體化——推動資源最優(yōu)化配置

　　李克強總理在政府工作報告中提出，要將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。這標志著長三角區(qū)域一體化發(fā)展達到了一個新的高度，也將在國家戰(zhàn)略層面起到更大的作用。對此，全國人大代表、浙江省委書記車俊的觀點很清晰：在長三角區(qū)域一體化發(fā)展中，上海是龍頭，蘇浙也同時承擔著各自的職責。在長三角的發(fā)展中，浙江要把民營經(jīng)濟當作“武器”，用足用好民營經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和海洋四大優(yōu)勢。

▲上海陸家嘴金融中心

　　全國人大代表、江蘇省委書記婁勤儉提出，在國家規(guī)劃布局下，必須找準江蘇推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展的定位。蘇浙皖要各揚所長，這是江蘇推動一體化發(fā)展的方向。江蘇將聚焦高質(zhì)量、聚力一體化，發(fā)揮江蘇所長、做強特色優(yōu)勢，更好地支撐長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。江蘇省要建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)區(qū)，形成高層次科技創(chuàng)新的聚集區(qū)，打造高水平對外開放的先行區(qū)。當前，最突出的任務就是務實推進長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　“長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，也肩負著代表國家參與國際競爭的使命。”過去一年里，全國政協(xié)委員、上?？茖W院副院長曹阿民多次赴蘇浙皖進行專題調(diào)研和實地考察。在他看來，能否形成有效遵循市場規(guī)律與發(fā)展邏輯的科技研發(fā)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，對于加快推動要素資源的最優(yōu)化配置、形成新競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

　　粵港澳大灣區(qū)——建設(shè)國際一流灣區(qū)

　　今年政府工作報告中明確，支持港澳抓住共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢，全面深化與內(nèi)地互利合作。結(jié)合不久前公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，不少代表、委員紛紛建議，要抓住機遇貫徹落實好規(guī)劃綱要，建設(shè)國際一流灣區(qū)。

▲港珠澳大橋

　　“目前深圳已成立推進大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，大力實施國際科技創(chuàng)新中心共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等‘七大行動’，形成了路線圖和任務書。”全國人大代表、深圳市市長陳如桂表示，深圳將積極參與廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，把深圳市場化、科技創(chuàng)新優(yōu)勢與港澳國際化等優(yōu)勢結(jié)合起來，為大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

　　全國人大代表、香港特別行政區(qū)代表團團長馬逢國在接受專訪時表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》是一個非常好的規(guī)劃，剛剛出臺了第一輪的八項推薦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的措施，非常具體。有了這樣的基礎(chǔ)，就說明粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組非常了解大灣區(qū)的情況，比如說香港居民的一些期望，還有一些具體要克服的困難，他們都非常了解，所以他也很有信心。

　　全國人大代表、澳門中華總商會理事長高開賢表示，澳門地方小，人口少，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)可以給予澳門一個廣闊的發(fā)展空間和平臺。這是一個千載難逢的機遇，澳門會緊緊抓住機遇來融入國家的發(fā)展大局，希望我們能夠攜手，共同把大灣區(qū)建設(shè)好，把澳門建設(shè)好，讓“一國兩制”在澳門實踐得更好。

　　成渝城市群——建議上升為國家戰(zhàn)略

　　成渝經(jīng)濟區(qū)是四個城市群中唯一以核心城市命名的，這不僅意味著兩座城市在區(qū)域發(fā)展的重中之重，也回應了政府工作報告在深入推進新型城鎮(zhèn)化中提出的“堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展”。尤其是政府工作報告中提到“堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。”，更是引發(fā)了川渝兩地代表對成渝城市群發(fā)展的熱議。

▲連接成渝“雙核”的成渝高鐵

　　全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)主席柯尊平提出，成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀等城市群相比，還需要從國家層面統(tǒng)籌解決一些困難和問題。他建議從支撐“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略高度，將成渝城市群一體化發(fā)展從現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)帶動西部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務支撐國家重大戰(zhàn)略、參與全球競爭與合作的世界級城市群。

　　在四川代表團開放日上，全國人大代表、四川省委書記彭清華以十六個字展示了四川省的規(guī)劃：對內(nèi)推動“一干多支、五區(qū)協(xié)同”部署實施，重塑四川經(jīng)濟地理；對外推動“四向拓展、全域開放”部署實施，著力打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地。而“一干多支”的“干”，正是成都。全國人大代表、成都市市長羅強在回答記者提問時表示，加快建設(shè)西部國際門戶樞紐城市，成都將繼續(xù)抓好“大通道、大平臺、大經(jīng)貿(mào)、大交流、大環(huán)境”五方面重點工作，以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國人大代表、中國工程院院士、重慶大學教授潘復生認為，成渝城市群應進一步優(yōu)化空間發(fā)展格局，培育核心城市“大而強”、中等城市“壯而優(yōu)”、小城鎮(zhèn)“特而精”的“大—中—小”梯次協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局。全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞認為，成都、重慶這兩個極核應該從“背向發(fā)展”變?yōu)?ldquo;相向而行”。

　　習近平總書記指出：今后，區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中國的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，資源配置效率將全面提高，為未來經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展源源不斷注入新的持久動力。