中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃綱要”）的次日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導(dǎo)意見(jiàn)”）。筆者以為，這不是巧合，后者對(duì)前者的實(shí)施，有著操作層面的現(xiàn)實(shí)作用。

　　2017年的《政府工作報(bào)告》提出：“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。細(xì)心的同志會(huì)發(fā)現(xiàn)，“城市群”一詞在“規(guī)劃綱要”的文件標(biāo)題中被刪除了。這當(dāng)然不是有意回避城市群這一發(fā)展形態(tài)，“規(guī)劃綱要”特別強(qiáng)調(diào)，該區(qū)域“已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件”。那應(yīng)該作何理解？我的看法是，粵港澳大灣區(qū)，既是城市群，又是區(qū)域（灣區(qū)）經(jīng)濟(jì)，也是兩個(gè)以上都市圈的組合體。從都市圈的視角，研究、規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)，有著比城市群更加具體而微的意義。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，何謂城市群和都市圈？“指導(dǎo)意見(jiàn)”對(duì)此的回答是：“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”“指導(dǎo)意見(jiàn)”還指出，盡管“近年來(lái)，都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城市間交通一體化水平不高、分工協(xié)作不夠、低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制不健全等問(wèn)題依然突出。”

　　針對(duì)上述存在問(wèn)題，我認(rèn)為，現(xiàn)階段培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，有著三個(gè)方面的要義，即空間范圍、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)新）生態(tài)和協(xié)同發(fā)展，需要有關(guān)各方著力關(guān)注和推進(jìn)。具體地說(shuō)，就是明確相關(guān)都市圈的空間范圍，從進(jìn)一步提高交通一體化水平入手，為區(qū)域一體化提供基礎(chǔ)性條件；構(gòu)建內(nèi)在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高城市間分工和市場(chǎng)一體化水平；在深化改革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)發(fā)展的一體化水平。

　　一. 關(guān)于空間范圍

　　都市圈總是有著一個(gè)圍繞某個(gè)中心城市（超大、特大或大城市）的物理空間。在中國(guó)的現(xiàn)行體制下，確定都市圈的空間范圍是有一定難度的工作，但這是必須做的，否則，我們?cè)谑裁捶秶勔惑w化呢？而且，都市圈的物理空間，是有國(guó)際通行的原則的，即“以1小時(shí)通勤圈為基本范圍”。不過(guò)，特別需要強(qiáng)調(diào)，這里的通勤工具，主要是指軌道交通，即地鐵和輕軌，一如“指導(dǎo)意見(jiàn)”所指出的：“統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。”地鐵和輕軌的1小時(shí)通勤圈，其范圍自然包括了相應(yīng)的公路網(wǎng)和公交線(xiàn)網(wǎng)。這里，軌道交通是否包括高鐵呢？從上海至南京，乘坐高鐵復(fù)興號(hào)直達(dá)列車(chē)，1小時(shí)可從上海虹橋到達(dá)南京南，但是，如果加上居住地點(diǎn)到車(chē)站和車(chē)站到工作地點(diǎn)的時(shí)間，就遠(yuǎn)在1小時(shí)以上了。所以，高鐵可以是通勤工具，但必須是指在更短時(shí)間上的乘坐，如香港西九龍到福田或深圳北，分別為14分鐘和17分鐘。這就是說(shuō)，上海和南京不在同一個(gè)1小時(shí)通勤圈范圍的都市圈，香港和深圳則在同一個(gè)1小時(shí)通勤圈范圍的都市圈。

　　都市圈的物理空間，不同于以行政區(qū)劃界分的空間范圍，它是具有一定彈性或張力的，亦即，某個(gè)城市（鎮(zhèn)）可能在一個(gè)都市圈的集聚和輻射范圍，也可能同時(shí)在另一個(gè)都市圈的集聚和輻射范圍。筆者在長(zhǎng)三角城市群調(diào)研，發(fā)現(xiàn)某些地理位置特殊的城市，會(huì)同時(shí)受到兩個(gè)以上都市圈的影響。例如，江蘇省宜興市，它和上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈的空間距離大致相等，它可能同時(shí)是這三個(gè)都市圈的一部分。當(dāng)?shù)氐耐靖嬖V我，盡管宜興離上海的距離稍遠(yuǎn)于南京、杭州，但其經(jīng)濟(jì)與上海的聯(lián)系更加緊密。所以，既要明確一個(gè)都市圈所涵蓋的行政區(qū)劃，加強(qiáng)其交通一體化建設(shè)的力度，主要是建立在軌道交通基礎(chǔ)上的交通一體化建設(shè)，又要在相鄰地區(qū)加強(qiáng)與周邊的各種交通連接，在更大范圍促進(jìn)都市圈和城市群的發(fā)展。

　　二. 關(guān)于產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　如果說(shuō)1小時(shí)通勤圈構(gòu)成了都市圈的邊界，那么，產(chǎn)業(yè)生態(tài)（圈）則是其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。這里，產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要包括創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)商環(huán)境等要素。而且，正是因?yàn)橐粋€(gè)都市圈的創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和營(yíng)商環(huán)境達(dá)到了較高的水平，才有了奔走于1小時(shí)通勤圈的廣大從業(yè)者，他們是培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的有生力量。“指導(dǎo)意見(jiàn)”主要從“強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作”和“加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)”兩個(gè)方面，闡述與產(chǎn)業(yè)生態(tài)有關(guān)的內(nèi)容。“指導(dǎo)意見(jiàn)”指出：“以推動(dòng)都市圈內(nèi)各城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展”；“以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場(chǎng)壁壘為重點(diǎn)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。”這里，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，是現(xiàn)代化都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基本內(nèi)容和要求。

　　今天我們所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，其核心要素是創(chuàng)新生態(tài)，唯有創(chuàng)新生態(tài)的健康發(fā)育，才能帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)借用了自然界生態(tài)系統(tǒng)的概念。在生物學(xué)中，一個(gè)自然的生態(tài)系統(tǒng)是由一個(gè)群落的生物體相互作用及與環(huán)境的作用所構(gòu)成的。人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是人的創(chuàng)造力、商業(yè)智慧、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和投資資本，以及其他要素，以某種特別的方式結(jié)合在一起，萌發(fā)出新想法，研發(fā)出新產(chǎn)品和新服務(wù)，并成長(zhǎng)為可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和行業(yè)。

　　如果說(shuō)適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體總是小眾人群，能夠成功的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總是鳳毛麟角，那么，創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)就決定著成功率的高低。所以，我們說(shuō)創(chuàng)新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)是一個(gè)現(xiàn)代化都市圈的命門(mén)。

　　三.關(guān)于協(xié)同發(fā)展

　　如果說(shuō)都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)主要是市場(chǎng)主導(dǎo)，那么，都市圈協(xié)同發(fā)展就要更好發(fā)揮政府作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題有三個(gè)層面：首先，規(guī)劃先導(dǎo)和引領(lǐng)；其次，健全體制機(jī)制；再次，落實(shí)具體制度。

　　在經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程中，都市圈規(guī)劃一方面不斷調(diào)整原來(lái)的不合理設(shè)置，另一方面，也是更為重要的方面，就是將體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新元素，放到一個(gè)或若干個(gè)特定的空間，或先行先試，或重組融合，產(chǎn)生增量意義上的動(dòng)力和價(jià)值?，F(xiàn)在提出的大灣區(qū)規(guī)劃，將突破單個(gè)城市的行政區(qū)劃，以打破行政區(qū)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛，進(jìn)而產(chǎn)生積極的作用，如減少土地低效開(kāi)發(fā)，提升中心城市集聚高端要素的功能等。與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相比，政府編制區(qū)域規(guī)劃的作用相對(duì)正面。其原因是，區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展的主導(dǎo)者和行動(dòng)者，本來(lái)就是各級(jí)政府。政府可以通過(guò)區(qū)域規(guī)劃，為科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)的集聚和輻射，產(chǎn)生積極的影響和作用。

　　“指導(dǎo)意見(jiàn)”指出：“以強(qiáng)化制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，堅(jiān)決破除制約各類(lèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置的體制機(jī)制障礙，科學(xué)構(gòu)建都市圈協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)都市圈發(fā)展。”體制機(jī)制是一體化——基礎(chǔ)設(shè)施一體化、市場(chǎng)一體化、環(huán)境和社會(huì)治理一體化等——的基礎(chǔ)，所以要“加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等機(jī)制，凝神聚力推進(jìn)都市圈建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地。”

　　協(xié)同發(fā)展最終要體現(xiàn)在人才流動(dòng)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等具體制度的落地和落實(shí)上。關(guān)于人才流動(dòng)，“指導(dǎo)意見(jiàn)”要求“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶(hù)籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。”公共服務(wù)要“以都市圈公共服務(wù)均衡普惠、整體提升為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，持續(xù)提高共建共享水平。”生態(tài)環(huán)境則“以推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升，共建美麗都市圈。”要制定定量的、可評(píng)估的指標(biāo)體系，來(lái)反映協(xié)同發(fā)展所達(dá)到的水平和趨勢(shì)。