3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告中提到，“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”。

　　事實(shí)上，我國(guó)不乏擁有燦爛文化遺產(chǎn)和悠久歷史的省市，做好保護(hù)與傳承工作是項(xiàng)重要議題?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐結(jié)合江蘇實(shí)踐的相關(guān)思考，針對(duì)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)、建立健全傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師制度等問題建言獻(xiàn)策。

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐

　　自1982年國(guó)家建立名城保護(hù)制度以來的30多年，正是中國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期。以江蘇為例，從1982年到2017年，僅城鎮(zhèn)人口的增量就超過4560萬人，接近于兩個(gè)澳大利亞全國(guó)總?cè)丝凇Ｔ诮?jīng)歷如此龐大規(guī)模的城鎮(zhèn)化之后，目前江蘇在各省份中仍保有最多的國(guó)家級(jí)歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和中國(guó)歷史文化街區(qū)，這得益于國(guó)家名城保護(hù)制度的建立和不斷完善，以及江蘇各地在高人口密度、高開發(fā)強(qiáng)度、高發(fā)展速度背景下的保護(hù)堅(jiān)守。

　　不過，周嵐認(rèn)為，對(duì)照習(xí)總書記提出的“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，目前名城保護(hù)工作還有較大差距。對(duì)此，周嵐對(duì)名城保護(hù)提出了四點(diǎn)建議。

　　一是要確立名城“保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系。周嵐指出：“應(yīng)該說絕大多數(shù)中國(guó)歷史文化名城到目前都還是區(qū)域發(fā)展的中心，因此中國(guó)名城保護(hù)的首要問題就是發(fā)展導(dǎo)向問題。”蘇州在1986年的城市總體規(guī)劃就提出了“全面保護(hù)古城風(fēng)貌”的指導(dǎo)思想；2003年的《蘇州歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》進(jìn)一步明確了古城內(nèi)不再新增大型商貿(mào)設(shè)施、公共建筑和工廠倉(cāng)庫，對(duì)古城實(shí)施嚴(yán)格的高度管控，控制古城容量，全面保護(hù)古城風(fēng)貌；2012年蘇州市又按照歷史文化保護(hù)區(qū)的試點(diǎn)要求將原來古城的三個(gè)行政區(qū)合并為一個(gè)姑蘇區(qū)，市委市政府對(duì)姑蘇區(qū)的考核主要是名城保護(hù)和民生改善，對(duì)GDP增幅不做要求，而且從財(cái)政上反哺。在多年保護(hù)優(yōu)先的鮮明導(dǎo)向和政策，蘇州較好地處理了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，形成了古城和新區(qū)各得其所、各美其美的空間格局。因此，周嵐建議要將“保護(hù)優(yōu)先”作為新時(shí)代國(guó)家對(duì)歷史文化名城高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一要求，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方政府工作評(píng)價(jià)體系。

　　二是建立健全歷史城區(qū)的有機(jī)更新和民生改善機(jī)制。歷史城區(qū)對(duì)名城而言是最關(guān)鍵的，無疑要精心保護(hù)；但另一面是它現(xiàn)在還是百姓生活的重要空間，所以要?jiǎng)討B(tài)改善。周嵐認(rèn)為：“這就決定了歷史城區(qū)的保護(hù)改善，不能用房地產(chǎn)開發(fā)式的一蹴而就、就地平衡的大規(guī)模拆建方式，而必須用小規(guī)模漸進(jìn)改善的有機(jī)更新模式。”揚(yáng)州最近10年來持續(xù)投入40多億元用于歷史城區(qū)的保護(hù)改善，每年從全市土地出讓金中提取2%，支持明清歷史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和老房子修繕，重點(diǎn)改善上下水、供電和消防，并且有序拆除不協(xié)調(diào)建筑，拆掉后增加“口袋公園”。目前揚(yáng)州大約5平方公里的明清歷史城區(qū)中有“口袋公園”30多個(gè)，老百姓出門走5分鐘就有一個(gè)。由此，她建議國(guó)家設(shè)立名城保護(hù)的專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持歷史城區(qū)的老房子修繕和基礎(chǔ)設(shè)施更新，可以是各級(jí)政府財(cái)政共同投入，來引導(dǎo)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與保護(hù)更新。

　　三是積極鼓勵(lì)各地探索歷史遺存的活化利用的多元路徑。為克服歷史資源“孤島式保護(hù)”的弊端，南京市在實(shí)踐中摸索出把歷史資源“找出來、保下來、串起來、亮出來、用起來、活起來”的保護(hù)彰顯和活化利用路徑，強(qiáng)調(diào)通過城市設(shè)計(jì)的藝術(shù)組織，將城市中散布的歷史上各個(gè)朝代的歷史資源“碎片”，用城市綠道、濱水藍(lán)道、文化步道、特色街道串聯(lián)起來，形成體系化的城市魅力特色空間體系，而且強(qiáng)調(diào)組織多樣化的文化活動(dòng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“讓遺存活起來”“遺產(chǎn)讓城市生活更美好”的目標(biāo)。周嵐建議，國(guó)家按照歷史保護(hù)原真性的要求和歷史信息可識(shí)別的原則，分類確定不同歷史資源的負(fù)面清單，同時(shí)相應(yīng)鼓勵(lì)負(fù)面清單之外的活化利用、活力復(fù)興和特色彰顯的地方多元實(shí)踐。

　　四是要同步保護(hù)物質(zhì)文化遺存和傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝。周嵐指出，與從西方引進(jìn)的現(xiàn)代建筑的設(shè)計(jì)、施工等分工專業(yè)化不同，中國(guó)傳統(tǒng)建筑在建造時(shí)主要依賴營(yíng)造工匠依據(jù)師傳口授的口訣等營(yíng)造法則和多年練就的精湛技藝完成，因此中國(guó)傳統(tǒng)建筑原汁原味保護(hù)的一個(gè)關(guān)鍵要素，就是掌握傳統(tǒng)營(yíng)造技藝的匠師。江蘇的“香山幫”是世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“中國(guó)傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營(yíng)造技藝”的重要組成，其鼻祖蒯祥建造了明故宮和天安門等，當(dāng)代紐約大都會(huì)藝術(shù)博物館的“明軒”和加拿大溫哥華的“逸園”等都是香山幫建造的。

　　不過由于工作艱苦、學(xué)徒時(shí)間長(zhǎng)、收入不匹配、從業(yè)環(huán)境差等問題，后繼乏人，目前江蘇古建非遺傳承人的平均年齡已達(dá)65歲。雖然江蘇省已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施傳統(tǒng)建筑和園林營(yíng)造技藝傳承工程的意見》，構(gòu)筑了“古建園林營(yíng)造數(shù)字博物館”平臺(tái)，以推動(dòng)傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝的保護(hù)傳承，但系統(tǒng)構(gòu)建傳統(tǒng)建筑營(yíng)造保護(hù)傳承體系必須依靠自上而下的頂層制度設(shè)計(jì)。

　　鑒于此，周嵐建議國(guó)家建立“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師”制度，人力資源和社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化旅游部和國(guó)家文物局等多部門聯(lián)動(dòng)，加快建立健全傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師制度，切實(shí)保護(hù)傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。具體建議包括以下三點(diǎn)：

　　第一，將“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師”納入個(gè)人職業(yè)資格管理，或建立“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師”認(rèn)證制度，既規(guī)范傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師的專業(yè)能力等級(jí)評(píng)價(jià)，又推動(dòng)傳統(tǒng)建筑營(yíng)造的職業(yè)美譽(yù)度和社會(huì)認(rèn)同度。

　　第二，將“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師領(lǐng)銜+專業(yè)工匠實(shí)施”（由專業(yè)的人做專業(yè)的事）作為文物建筑和歷史建筑保護(hù)修繕工程的剛性要求。

第三，將“傳統(tǒng)建筑營(yíng)造匠師支持制度”作為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落以及文物保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，納入相應(yīng)的保護(hù)法規(guī)和規(guī)章之中。