2019年中央一號文件提出,“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”,“全面推進鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我國村鎮(zhèn)建設(shè)的基本方略,它的實施將對城鄉(xiāng)地域結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。我國西部地區(qū)歷來與國家民族發(fā)展息息相通,研究西部地區(qū)村鎮(zhèn)格局多維演進規(guī)律、內(nèi)外驅(qū)動機理,對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化助力鄉(xiāng)村振興

　　當前,我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有完成,還將有上億人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),而農(nóng)村城鎮(zhèn)新格局是實現(xiàn)由農(nóng)村向城市建設(shè)轉(zhuǎn)移的中介和橋梁。這在城鄉(xiāng)分異較大的西部地區(qū),尤有巨大的發(fā)展空間。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效統(tǒng)籌起來,更好發(fā)揮其對鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進作用。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化過程,是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、收入水平和結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、生活方式、思想觀念等與城市工業(yè)文明逐漸接軌的過程,是城鄉(xiāng)差別逐步縮小并走向融合發(fā)展過程中極其重要的環(huán)節(jié)。一是提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟實力。大量農(nóng)業(yè)剩余人口離土不離鄉(xiāng),就地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,通過規(guī)模效益促使經(jīng)濟集聚和社會分工,提升農(nóng)村生產(chǎn)效率,提高農(nóng)民就業(yè)和收入水平。二是有利于保護農(nóng)耕文化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化不但為農(nóng)民帶來物質(zhì)的豐裕,也為農(nóng)民帶來城市文明的精神享受,更有利于加大文化建設(shè)工作,保護、傳承及創(chuàng)新農(nóng)村民俗文化,講好鄉(xiāng)村故事。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高有利于生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間有效流通和合理布局,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。四是提高農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)村中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)是各種信息、商品、醫(yī)療衛(wèi)生的中心,基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育向該區(qū)域傾斜,有助于提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)和職業(yè)技能,滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)勞動力的需求。

　　單一“生活功能”轉(zhuǎn)向

　　“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”多功能復合

　　中國農(nóng)村有57萬多個行政村、360多萬個自然村,村莊數(shù)量多且規(guī)模小,尤其是地廣人稀的西部地區(qū),自然村莊難以形成規(guī)模優(yōu)勢,對不適宜居住的村莊應實行移民搬遷,合并小村莊、建設(shè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)是未來方向。率先推進村鎮(zhèn)建設(shè)、輻射帶動周邊區(qū)域村莊整合與發(fā)展,是切合西北地區(qū)農(nóng)村實際、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下,農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是對自然村落的簡單合并,更不是搞大拆大建,而是逐步由單一的“生活功能”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的多功能復合。一是更加重視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活實際需要。土地是農(nóng)民的命根子,宅基地使用權(quán)和房屋是農(nóng)民的安身立命之處,在拆遷安置過程之中,充分尊重農(nóng)民的意愿,考慮農(nóng)民主體生產(chǎn)生活實際,將農(nóng)民的居住需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況和自然及人文景觀有機結(jié)合,保持鄉(xiāng)村的宜居環(huán)境。二是更加重視產(chǎn)城互動規(guī)律。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐,大量待業(yè)人員集聚于城鎮(zhèn),容易引發(fā)社會問題。三是更加重視民族習俗及特色鄉(xiāng)村文化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化不斷加快的今天,農(nóng)村基層文化建設(shè)普遍存在短板。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了文化建設(shè)工作,但與鄉(xiāng)村振興相適應的優(yōu)秀文化作品相對欠缺。四是更加重視城鄉(xiāng)新型關(guān)系構(gòu)建。優(yōu)化村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)要素組織方式,破解農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)經(jīng)濟失衡等問題勢在必行。五是更加重視鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市和非農(nóng)領(lǐng)域,農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、懂經(jīng)營人才不足,缺乏人力資源的支撐和保障。因此,在新型村鎮(zhèn)建設(shè)過程中,要著重培育鄉(xiāng)村內(nèi)生的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　遵循地方實際 選擇適宜路徑

　　西部地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應有效把握在要素整合、外部環(huán)境變遷及社會需求驅(qū)動下,鄉(xiāng)村地域功能、經(jīng)濟形態(tài)、空間格局和社會組織結(jié)構(gòu)的演化和變異,構(gòu)建村鎮(zhèn)新格局,塑造村鎮(zhèn)發(fā)展新主體、新動力。因地制宜采取小集中、大均衡模式,順應農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的客觀現(xiàn)實,也是解決以空心化、空殼化、灰色化等為表征的“鄉(xiāng)村病”的有效路徑。對于一些不具備條件、人口流失的空心村,應退宅還田還林,優(yōu)化生態(tài)治理,完善和支撐鄉(xiāng)村文明和穩(wěn)定發(fā)展。

　　在環(huán)境和資源雙重硬性約束下,西部地區(qū)亟須優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境,推動城鄉(xiāng)要素融合,傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,促進脫貧攻堅,加強村鎮(zhèn)基層治理。一是著力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展軟硬環(huán)境,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要取得新突破。要緊抓“一帶一路”建設(shè)及西部新一輪大開發(fā)歷史機遇,強化交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境,加快承接東中部地區(qū)及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過項目建設(shè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。二是著力傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,生態(tài)文明建設(shè)要取得新突破。西部地區(qū)大地景觀出色,藍天白云雪山草原戈壁,生物和旅游資源極為豐富,綠色發(fā)展大有可為。西部是人類祖先發(fā)祥地,歷史文化悠久,人文底蘊深厚。西部更是少數(shù)民族集聚區(qū),文化差異較大,又各具獨特優(yōu)美文化,必須尊重當?shù)匚幕曀?發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源,強化文化傳承。在舊城改造中保護城鎮(zhèn)歷史建筑、民族文化風格等歷史風貌,積極提升城鎮(zhèn)功能。深入挖掘歷史文化名鎮(zhèn)、名村、民族風情小鎮(zhèn)的文化資源,打造特色文化小鎮(zhèn)或田園綜合體。三是著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,脫貧攻堅要取得新突破。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、公共資源均衡配置,不斷增強城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的帶動作用和鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)的促進作用。將2020年后西部地區(qū)相對貧困的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向前瞻性謀劃,加快城鄉(xiāng)扶貧標準建設(shè),以及全方位健全和完善社保體系。需要在中央財政的大力支持下,下大力實現(xiàn)全國基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕恕Ｋ氖侵Πl(fā)展健康教育事業(yè),農(nóng)民素質(zhì)提高取得新突破。合理配置城鄉(xiāng)教育資源,加強對東中部人才的引進步伐,補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育及醫(yī)療衛(wèi)生短板。做好農(nóng)民職業(yè)教育,完善農(nóng)村人才市場,積極拓寬人才市場服務(wù)功能領(lǐng)域。另外,加強基層民主法治建設(shè),推動農(nóng)村土地三權(quán)分置,促進集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,加快實現(xiàn)“治理有效”新目標。