2019年，是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的第五個年頭。近日，習(xí)近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新階段。

　　五年來，京津冀三地協(xié)同一體化加速，從北京非首都功能疏解與承接，到聯(lián)手打造高精尖產(chǎn)業(yè)集群，到藍(lán)天、碧水、凈土合力攻堅……京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史路徑越發(fā)清晰。

▲習(xí)近平主持京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的時代背景

　　京津冀，包括北京、天津兩個直轄市，和河北省的保定、唐山、石家莊等11個地級市，土地面積21.6萬平方公里，人口總數(shù)約1.1億，相當(dāng)于一個中型國家的總?cè)丝?，這一“首都經(jīng)濟(jì)圈”的規(guī)模，不亞于當(dāng)今世界的幾個著名的城市群。

　　但多年來，京津冀地區(qū)的發(fā)展很不平衡。北京和天津的發(fā)展比較快，特別是北京的資源最集中，發(fā)展程度最高，而河北則落后很多。巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，給這些區(qū)域之間的協(xié)同造成隔閡，阻礙了經(jīng)濟(jì)效率的提升，并帶來生態(tài)環(huán)境等問題。

　　京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，正是瞄準(zhǔn)解決這一區(qū)域性發(fā)展的不平衡而提出。2014年2月，習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

▲京津冀區(qū)位示意圖

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略確定后，這一戰(zhàn)略不斷得到向前推進(jìn)。

　　2014年6月，黨中央批準(zhǔn)成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，多次研究解決京津冀協(xié)同發(fā)展重大問題，組織制定京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大規(guī)劃、重要政策、重點項目及工作方案、年度計劃，部署推進(jìn)重點工作。同時，成立京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，對協(xié)同發(fā)展重大問題開展研究，提出咨詢意見和建議。

　　2015年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。隨后，全國首個跨省級行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃以及京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個專項規(guī)劃印發(fā)實施，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等相繼出臺。

　　習(xí)近平高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和規(guī)劃工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，多規(guī)合一、一張藍(lán)圖干到底。在每一個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他都親自把脈定向。

▲習(xí)近平聽取雄安新區(qū)規(guī)劃及建設(shè)情況介紹

　　首都“兩翼”空間戰(zhàn)略格局形成

　　北京城市副中心建設(shè)有序推進(jìn)

　　2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京時提出，結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局。2015年7月，北京市委決定，聚焦通州，加快副中心建設(shè)。2017年2月，習(xí)近平視察北京城市副中心。隨后，北京城市副中心和雄安新區(qū)，被定位為首都的兩翼。

　　2018年12月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)北京城市副中心控規(guī)，副中心規(guī)劃建設(shè)邁出新的重要一步。2019年新年伊始，城市副中心建設(shè)翻開新篇章。1月4日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》公布。這是未來城市副中心建設(shè)的總綱領(lǐng)、總指南。1月11日迎來首批市級機(jī)關(guān)入駐。在首都北京東郊，一座和諧宜居的現(xiàn)代化城市緩緩崛起。

　　按照北京城市副中心規(guī)劃，到2035年，將初步建成具有核心競爭力、彰顯人文魅力、富有城市活力的國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范，并且?guī)又行某菂^(qū)功能和人口向城市副中心疏解，同時更好加強(qiáng)對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障。

　　城市副中心將成為北京新兩翼中的一翼，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，并與雄安新區(qū)共同推動京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深延伸。

▲北京城市副中心規(guī)劃效果圖

　　“未來之城”雄安新區(qū)蓄勢待發(fā)

　　2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2018年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018～2035年）》。設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，是對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念的貫徹落實，也是疏解北京非首都功能、緩解“大城市病”的有力舉措。

　　雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里。

　　按照《規(guī)劃》部署，雄安新區(qū)將成為北京非首都功能疏解集中承載地，首都的城市功能將得到進(jìn)一步提升和優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量將得到進(jìn)一步提升，城市空間和格局也將得到進(jìn)一步完善。雄安新區(qū)將成為京津冀城市群的重要空間支撐，與通州形成以首都為中心的相互支撐、錯位發(fā)展兩翼新格局，有效配置資源并實現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展，完善京津冀城市群空間布局與發(fā)展形態(tài)，提高城市群發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快京津冀城市群向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

▲雄安新區(qū)鳥瞰

　　京津冀全方位立體化協(xié)同發(fā)展

　　構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

　　北京推動協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域任務(wù)，將堅持交通先行，重點推進(jìn)京沈客專、京唐城際等項目建設(shè)，開建城市副中心站綜合交通樞紐，實現(xiàn)“軌道上的京津冀”，同時和北京地方軌道網(wǎng)銜接，成為最大的地下環(huán)城樞紐。確保北京大興國際機(jī)場如期通航，同步推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與天津濱海機(jī)場、石家莊形成京津冀世界級機(jī)場群。

▲施工中的京雄城際鐵路

　　2016年11月，《京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》獲得批復(fù)，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到2030年將基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。目前京津冀一批標(biāo)志性交通項目已經(jīng)落成，區(qū)域交通互聯(lián)互通加速形成。京津城際延長線、石濟(jì)客專、津保鐵路、張?zhí)畦F路等已建成通車。京張高鐵也已開始全線鋪軌。此外，崇禮鐵路、京雄城際鐵路、京哈高鐵以及京唐、京濱鐵路等重點工程項目全力推進(jìn)，正在進(jìn)一步完善京津冀軌道路網(wǎng)。

　　2018年，河北省與京津聯(lián)手打通京秦高速京冀、冀津連接段等高速公路和松蘭公路、京蔣公路等普通干線公路“對接路”200多公里。截至2018年，京津冀區(qū)域內(nèi)已累計打通“斷頭路”“瓶頸路”1600公里。北京市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”已全部打通。

▲北京大興國際機(jī)場

　　北京疏解產(chǎn)業(yè)，河北多領(lǐng)域?qū)泳┙?/p>

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，北京市緊緊扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，持續(xù)增強(qiáng)與津冀協(xié)同聯(lián)動，開啟從“集聚資源求增長”到“疏解功能謀發(fā)展”的重大歷史性變革。堅持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。五年來，疏解一般制造業(yè)企業(yè)2600多家。

　　河北表示，抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、冬奧會籌辦為契機(jī)，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，加快在多領(lǐng)域?qū)泳┙颍诤献髦袠?gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。在河北滄州，已有不少來自北京“大紅門”“動批”等老牌服裝批發(fā)市場的商戶入駐，來自北京的優(yōu)質(zhì)項目帶來了汽車、生物醫(yī)藥、服裝服飾3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

　　在奏響京津冀“協(xié)奏曲”的同時，京津“雙城記”也越來越深入人心。如今，在濱海—中關(guān)村科技園、京津合作示范區(qū)等建設(shè)之外，天津自貿(mào)區(qū)政策和北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點政策也將相互延伸覆蓋，深化合作，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更多可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗。

▲承接北京服裝批發(fā)產(chǎn)業(yè)的河北滄州明珠商貿(mào)城

　　生態(tài)協(xié)同，還京津冀碧水藍(lán)天

　　京津冀協(xié)同發(fā)展中，將堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　為推進(jìn)新區(qū)生態(tài)建設(shè)，雄安新區(qū)制定了《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃》從生態(tài)空間建設(shè)、生態(tài)用水保障、流域綜合治理、淀區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行了全面規(guī)劃。

　　從前不久京津冀三地環(huán)保部門對外曬出的亮眼“成績單”充分感知到，無論是水源保護(hù)林建設(shè)、風(fēng)沙源治理、水庫河流治污，還是壓減燃煤、控車節(jié)油、清潔能源改造等都取得了豐碩成果，真正發(fā)揮出了生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的加法效應(yīng)，也讓民眾切實享受到了協(xié)同發(fā)展帶來的更美好更宜居的生態(tài)環(huán)境。

　　大力推動公共服務(wù)共建共享

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，也體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等民生大計上。區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)共建共享，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源布局邁出堅實步伐。

　　醫(yī)療方面，2017年1月，河北與北京、天津第一批同時接入全國異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)。教育方面，三地教育部門不久前共同發(fā)布《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》。其中，北京市推動符合雄安新區(qū)定位的部分教育功能向新區(qū)轉(zhuǎn)移，全力支持央屬高校向雄安新區(qū)疏解。京津冀還將開展基礎(chǔ)教育“同上一堂課”，促進(jìn)三地優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享。

　　另外，為發(fā)揮好京津?qū)趲头鰴C(jī)制的作用，確保2020年京津冀地區(qū)貧困縣全部摘帽。京津兩地還加大力度推進(jìn)河北省貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，積極幫扶當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)。

▲北京市援助雄安新區(qū)辦學(xué)項目啟動

　　京津冀協(xié)同發(fā)展未來可期

　　自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，三地聯(lián)動成效初顯，未來，北京將堅持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　河北省、張家口市將抓住歷史機(jī)遇，緊密結(jié)合實施“十三五”規(guī)劃，通過籌辦北京冬奧會帶動各方面建設(shè)，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。雄安新區(qū)將堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。天津與河北將努力打造世界一流智慧港口、綠色港口，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和共建。

▲冬奧會國家速滑館設(shè)計概念圖

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之外，三地還將加快體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷深化各領(lǐng)域改革，不斷破除行政管理、資源配置、功能布局等方面的壁壘和障礙，“共繪一張圖”，建立起有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，讓京津冀三地人民共享發(fā)展成果，縮小民生保障差距，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感，讓三地百姓實現(xiàn)“攜手奔小康”夢想。

　　“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成，下更大氣力推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展。”在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施五周年前夕，習(xí)近平總書記為深入實施這一戰(zhàn)略進(jìn)一步指明方向。未來的京津冀大地，必將實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的新輝煌，飛向更加美好燦爛的明天。