近日，由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院、麥肯錫“城市中國計劃”、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國信息通信研究院等聯(lián)合舉辦的“2018城市中國計劃年會”在京舉行。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍，麥肯錫全球研究院院長華強森，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆，中國科學(xué)院院士、中國地理學(xué)會理事長陸大道，中美綠色基金董事長徐林，中國信息通信研究院副院長何桂立等圍繞“如何培育城市發(fā)展新動能，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”展開討論。

　　中國城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量發(fā)展階段

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說，2018年，在總結(jié)回顧40年改革開放取得的偉大成就時，國內(nèi)外理論學(xué)術(shù)界不約而同地把城鎮(zhèn)化置于突出位置。一個將近14億人口的大國，40年的時間里城鎮(zhèn)化率提高了40%，新增的城鎮(zhèn)人口6.4億，接近整個歐洲的總?cè)丝?。每年新增城市人?600萬，相當(dāng)于發(fā)達國家中的荷蘭，或發(fā)展中國家里的津巴布韋，僅過去這五年就有8000多萬農(nóng)業(yè)人口成為市民。中國正在從一個傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會快步邁入現(xiàn)代城市社會。

　　不過，史育龍同時指出，在取得巨大成就的同時，中國的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展也面臨不少困難、挑戰(zhàn)和問題：城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。他建議，要解決今天中國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的突出問題，既要靠體制機制改革，也要充分運用現(xiàn)代科技手段，城市群和都市圈的建設(shè)，迫切需要在體制機制上取得突破，挖掘培育城市發(fā)展新動能。

　　城市中國計劃聯(lián)席主席、麥肯錫全球研究院院長華強森表示，中國已進入城市化發(fā)展的重要階段。以前，城鎮(zhèn)化的重點是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇，F(xiàn)在進入新階段，不只考慮提高城市人口的數(shù)量，更要考慮提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人們的生活質(zhì)量。今后應(yīng)從兩方面來看中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展：一是城市的規(guī)模和質(zhì)量；二是城市居民的生活情況，他們的居住模式、醫(yī)藥健康、教育等，這都是未來城市發(fā)展的核心內(nèi)涵。

　　加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆看來，加強長江經(jīng)濟帶三大城市群發(fā)展的首要前提是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括在戰(zhàn)略新興制造業(yè)和戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)方面形成上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群、發(fā)揮樞紐功能打造新型國際貿(mào)易中心和物流中心、打造全球化資本市場和離岸金融服務(wù)中心以及區(qū)域金融中心、建設(shè)數(shù)字貿(mào)易中心、形成良好的創(chuàng)新驅(qū)動體系。第二個前提是要以超級大城市為中心發(fā)展好大都市圈，做到交通樞紐功能一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、內(nèi)陸開放要件一體化、產(chǎn)業(yè)政策和布局一體化、公共服務(wù)和設(shè)施一體化五個一體化。第三個前提是要補上長江航運和沿江鐵路的兩個短板，實現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通。

　　中國科學(xué)院院士、中科院地理所研究員、中國地理學(xué)會理事長陸大道指出，國家級新城新區(qū)要從全國范圍考慮分析得出科學(xué)的定位，要看相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟支撐潛力，包括工業(yè)、財力、經(jīng)濟對外輻射能力，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)得到全國的支持，成為國內(nèi)外溝通的樞紐與門戶，可以說是非常成功的。不少新城新區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時往往僅憑主觀臆斷，普遍缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟增長潛力無法滿足規(guī)劃目標(biāo)。所以，在進行產(chǎn)業(yè)論證時要重點考慮全國經(jīng)濟增長的大背景、大趨勢，能否形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟增長的空間以及資源、環(huán)境硬約束越來越突出，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是能否在競爭合作中找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工，把各自的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮到最大。誰找準(zhǔn)了自己的優(yōu)勢，誰就找到了區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的金鑰匙。

　　城鎮(zhèn)化改革遠(yuǎn)未結(jié)束

　　中美綠色基金董事長徐林認(rèn)為，城市化是一個社會的上層制度如何適應(yīng)人口從低勞動生產(chǎn)率部門向高勞動生產(chǎn)率部門，從分散居住向空間聚集居住轉(zhuǎn)變的過程。在過去四十年城市化發(fā)展過程中，中國的土地制度、財稅、金融、城市規(guī)劃制度等都在試圖解決城市化進程中產(chǎn)生的一系列問題。

　　“從這個角度來看，過去的改革有很多成功的經(jīng)驗。當(dāng)然，還有很多改革不到位的地方，中國的城市化改革還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。中國農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍有3倍的差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距也有2.7倍，如果再把城鄉(xiāng)居民的公共福利差距考慮進去，中國的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸引力依然十分巨大。中國還處在一個城市化發(fā)展相對較快的進程中。”徐林認(rèn)為，未來城市化可持續(xù)發(fā)展面臨三方面主要挑戰(zhàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要創(chuàng)新制度的跟進和適應(yīng)；二是從城市適應(yīng)性來看，社會結(jié)構(gòu)失衡需要有更加開放和包容的城市社會治理；三是城市環(huán)境面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要花更多的力氣推行節(jié)能建筑等有效措施的落地。

　　中國信息通信研究院副院長何桂立指出，新型智慧城市是新時代統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化工作，加快建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會的重要抓手和綜合載體，何桂立建議要根據(jù)實際的需求設(shè)立新型智慧城市建設(shè)分級評價的指標(biāo)體系，逐步提升新型智慧城市的成熟度層級，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)。