近日，由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、麥肯錫“城市中國(guó)計(jì)劃”、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、中國(guó)信息通信研究院等聯(lián)合舉辦的“2018城市中國(guó)計(jì)劃年會(huì)”在京舉行。中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍，麥肯錫全球研究院院長(zhǎng)華強(qiáng)森，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陸大道，中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林，中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)何桂立等圍繞“如何培育城市發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展”展開討論。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段

　　中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍說，2018年，在總結(jié)回顧40年改革開放取得的偉大成就時(shí)，國(guó)內(nèi)外理論學(xué)術(shù)界不約而同地把城鎮(zhèn)化置于突出位置。一個(gè)將近14億人口的大國(guó)，40年的時(shí)間里城鎮(zhèn)化率提高了40%，新增的城鎮(zhèn)人口6.4億，接近整個(gè)歐洲的總?cè)丝?。每年新增城市人?600萬，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家中的荷蘭，或發(fā)展中國(guó)家里的津巴布韋，僅過去這五年就有8000多萬農(nóng)業(yè)人口成為市民。中國(guó)正在從一個(gè)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)快步邁入現(xiàn)代城市社會(huì)。

　　不過，史育龍同時(shí)指出，在取得巨大成就的同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展也面臨不少困難、挑戰(zhàn)和問題：城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不夠高，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。他建議，要解決今天中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的突出問題，既要靠體制機(jī)制改革，也要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，城市群和都市圈的建設(shè)，迫切需要在體制機(jī)制上取得突破，挖掘培育城市發(fā)展新動(dòng)能。

　　城市中國(guó)計(jì)劃聯(lián)席主席、麥肯錫全球研究院院長(zhǎng)華強(qiáng)森表示，中國(guó)已進(jìn)入城市化發(fā)展的重要階段。以前，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇，F(xiàn)在進(jìn)入新階段，不只考慮提高城市人口的數(shù)量，更要考慮提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和人們的生活質(zhì)量。今后應(yīng)從兩方面來看中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展：一是城市的規(guī)模和質(zhì)量；二是城市居民的生活情況，他們的居住模式、醫(yī)藥健康、教育等，這都是未來城市發(fā)展的核心內(nèi)涵。

　　加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆看來，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群發(fā)展的首要前提是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，包括在戰(zhàn)略新興制造業(yè)和戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)方面形成上中下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈集群、發(fā)揮樞紐功能打造新型國(guó)際貿(mào)易中心和物流中心、打造全球化資本市場(chǎng)和離岸金融服務(wù)中心以及區(qū)域金融中心、建設(shè)數(shù)字貿(mào)易中心、形成良好的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。第二個(gè)前提是要以超級(jí)大城市為中心發(fā)展好大都市圈，做到交通樞紐功能一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、內(nèi)陸開放要件一體化、產(chǎn)業(yè)政策和布局一體化、公共服務(wù)和設(shè)施一體化五個(gè)一體化。第三個(gè)前提是要補(bǔ)上長(zhǎng)江航運(yùn)和沿江鐵路的兩個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通。

　　中國(guó)科學(xué)院院士、中科院地理所研究員、中國(guó)地理學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)陸大道指出，國(guó)家級(jí)新城新區(qū)要從全國(guó)范圍考慮分析得出科學(xué)的定位，要看相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐潛力，包括工業(yè)、財(cái)力、經(jīng)濟(jì)對(duì)外輻射能力，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)得到全國(guó)的支持，成為國(guó)內(nèi)外溝通的樞紐與門戶，可以說是非常成功的。不少新城新區(qū)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)往往僅憑主觀臆斷，普遍缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，相應(yīng)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力無法滿足規(guī)劃目標(biāo)。所以，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)論證時(shí)要重點(diǎn)考慮全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大背景、大趨勢(shì)，能否形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間以及資源、環(huán)境硬約束越來越突出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是能否在競(jìng)爭(zhēng)合作中找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)分工，把各自的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮到最大。誰找準(zhǔn)了自己的優(yōu)勢(shì)，誰就找到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的金鑰匙。

　　城鎮(zhèn)化改革遠(yuǎn)未結(jié)束

　　中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林認(rèn)為，城市化是一個(gè)社會(huì)的上層制度如何適應(yīng)人口從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門，從分散居住向空間聚集居住轉(zhuǎn)變的過程。在過去四十年城市化發(fā)展過程中，中國(guó)的土地制度、財(cái)稅、金融、城市規(guī)劃制度等都在試圖解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一系列問題。

　　“從這個(gè)角度來看，過去的改革有很多成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，還有很多改革不到位的地方，中國(guó)的城市化改革還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。中國(guó)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍有3倍的差距，城鄉(xiāng)居民的收入差距也有2.7倍，如果再把城鄉(xiāng)居民的公共福利差距考慮進(jìn)去，中國(guó)的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力依然十分巨大。中國(guó)還處在一個(gè)城市化發(fā)展相對(duì)較快的進(jìn)程中。”徐林認(rèn)為，未來城市化可持續(xù)發(fā)展面臨三方面主要挑戰(zhàn)：一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要?jiǎng)?chuàng)新制度的跟進(jìn)和適應(yīng)；二是從城市適應(yīng)性來看，社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡需要有更加開放和包容的城市社會(huì)治理；三是城市環(huán)境面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要花更多的力氣推行節(jié)能建筑等有效措施的落地。

　　中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)何桂立指出，新型智慧城市是新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的重要抓手和綜合載體，何桂立建議要根據(jù)實(shí)際的需求設(shè)立新型智慧城市建設(shè)分級(jí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，逐步提升新型智慧城市的成熟度層級(jí)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。