導讀

　　2019年北京與河北將有一系列的涉及交通、產業(yè)、設施等領域的對接措施陸續(xù)公布。'

　　城市建設，規(guī)劃先行。

　　作為推動京津冀協同發(fā)展的重要抓手，北京城市副中心的規(guī)劃體系正在加速落地。2月12日，據北京市規(guī)劃自然資源委消息，北京市目前已組織編制了通州區(qū)總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃以及70余項專題研究、專項規(guī)劃和設計導則。

　　其中，北京市規(guī)劃自然資源委績效管理自查報告顯示，2018年，通州區(qū)總體規(guī)劃法定審查程序已經完成，待修改完善公示后，將以北京市政府的名義批復。另外，已會同河北省城鄉(xiāng)住房建設廳，在過去編制的《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》基礎上，加快推進《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》。

　　“《整合規(guī)劃》將被《協同發(fā)展規(guī)劃》取代，這會避免‘整合’二字可能帶來的誤讀，更加強調協同發(fā)展，也就是公共事務的跨界治理”，曾受邀參與評審《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》、《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)》等多個重要規(guī)劃項目的首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉表示。

　　另外，經過多年醞釀，通州與北三縣“四統(tǒng)一”的具體政策已經接近落地。2月12日，據接近北京市規(guī)劃自然資源委人士向21世紀經濟報道記者透露，關于通州與北三縣協同發(fā)展，2019年北京與河北將有一系列的涉及交通、產業(yè)、設施等領域的對接措施陸續(xù)公布。

　　規(guī)劃體系漸成

　　作為推動京津冀協同發(fā)展的重要抓手，2019年以來，北京陸續(xù)公布了多個城市副中心在多規(guī)合一方面的工作成果，包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃設計導則以及區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃等在內的一系列規(guī)劃陸續(xù)出臺。

　　上述自查報告顯示， 2018年1月9日，北京市政府常務會聽取了《通州區(qū)總體規(guī)劃》的匯報。目前，通州區(qū)總體規(guī)劃法定審查程序已經完成，待修改完善公示后，將以北京市政府的名義批復。

　　而在1月3日，據新華社消息，中共中央、國務院了公布對《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年-2035年）》的批復。提出城市副中心要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個新地標。

　　同時，更加詳細的規(guī)劃體系也在加速構建完成。2月11日，北京市通州區(qū)政府召開第三次全體擴大會議暨北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃落實部署會議。會議透露，通州區(qū)今年底前將編制完成9個特色小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃及實施方案，啟動編制亦莊新城（通州部分）控制性詳細規(guī)劃及重點地區(qū)城市設計方案。

　　2月12日，北京市規(guī)劃自然資源委相關負責人表示，截至目前，在副中心控規(guī)編制過程中，北京市同步組織編制了通州區(qū)總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)協同發(fā)展規(guī)劃以及70余項專題研究、專項規(guī)劃和設計導則。

　　據其介紹，對于城市副中心，北京市、區(qū)有關部門將推動重點功能區(qū)規(guī)劃設計，搭建城市骨架。圍繞“一帶、一軸、多組團”空間結構，抓好行政辦公區(qū)、城市綠心、環(huán)球主題公園、運河商務區(qū)、副中心綜合交通樞紐地區(qū)規(guī)劃設計。

　　而在具體項目上，2018年已完成城市副中心綠心起步區(qū)劇院、圖書館、博物館建筑設計國際方案征集和城市綠心園林綠化國際方案征集。2019年將開展大規(guī)模植樹造林，城市綠心建設初見成效。

　　對此，有規(guī)劃專家向21世紀經濟報道表示，規(guī)劃的層次體系不同,容易導致規(guī)劃融合的尺度和層面的把握存在較大難度。因此，北京城市副中心的多層規(guī)劃體系，既需要滿足空間尺度的屬性，還要符合公共管理的屬性，如果能夠最終實現底圖疊合、指標統(tǒng)合和政策整合，將是對我國實現“多規(guī)合一”，推進國家空間治理體系建設的一個有益探索。

　　從“整合”到“協同”

　　從提出以來，北京城市副中心的建設，就被認為與通州區(qū)和廊坊的三河、大廠和香河北三縣地區(qū)協同發(fā)展密切相關。如何在通州區(qū)與北三縣之間，實現統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，是各方關注的焦點。

　　1月11日，國務院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，在介紹河北雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設有關情況時表示，正統(tǒng)籌推進北京市通州區(qū)和河北省三河、大廠、香河三縣市協同發(fā)展。

　　其中，在實現“統(tǒng)一規(guī)劃”這一目標上，21世紀經濟報道注意到，相關工作在2018年有了一些微妙的變化。

　　上述自查報告顯示，2018年，北京市規(guī)劃自然資源委，會同河北省城鄉(xiāng)住房建設廳，組織編制了《通州區(qū)與廊坊北三縣地區(qū)整合規(guī)劃》，并配合國家京津冀協同發(fā)展領導小組辦公室，在原整合規(guī)劃成果基礎上，按照總體規(guī)劃深度，加快推進《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發(fā)展規(guī)劃(討論稿)》。

　　王暉告訴記者，“整合”容易被解讀成“合并”意味，從“整合規(guī)劃”轉變?yōu)?ldquo;協同發(fā)展規(guī)劃”，避免了規(guī)劃被誤讀的可能性。表明通州與北三縣是“跨界治理”而不是“行政合并”，政策制定方的態(tài)度更鮮明。

　　1月7日，全國政協網站掛出的一條消息顯示，在北京市通州區(qū)政協全會上，通州區(qū)發(fā)改委副主任劉秀杰建議，在通州與北三縣地區(qū)建立國家跨界治理綜合改革試驗區(qū)。

　　21世紀經濟報道注意到，對于通州與北三縣的跨界治理，目前在產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等領域已有思路。

　　在產業(yè)布局上，北三縣的產業(yè)布局被認為要更多服務于北京城市副中心建設。

　　上述北京城市副中心詳細規(guī)劃提出，要積極對接北京非首都功能疏解，支持符合廊坊北三縣地區(qū)功能定位的適宜疏解項目轉移。提高廊坊北三縣地區(qū)對區(qū)域的服務保障功能，積極發(fā)展養(yǎng)老、康復、休閑等產業(yè)，為北京東部地區(qū)提供優(yōu)質配套服務。

　　而王暉則認為，對于公共事務的跨界治理，公共服務的提供和解決是重中之重，在京津冀地區(qū)產業(yè)已經有多年磨合的背景下，公共服務均等化機制的建立，應當是下一階段通州與北三縣協同發(fā)展的重點。