新年伊始，安徽省為加強人防體系建設，制定發(fā)布《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將制定地下空間規(guī)劃及人防工程綜合利用規(guī)劃法制化規(guī)范化。文件規(guī)定，從2019年3月1日開始，市、縣規(guī)劃部門和人民防空主管部門依據城市總體規(guī)劃，編制城市地下空間暨人防工程綜合利用規(guī)劃 ，全面實行“兩規(guī)合一”，編織地下防護網。

　　該省人防辦領導告訴筆者：“實行‘兩規(guī)合一’有效避免地下空間開發(fā)‘兩張皮’現(xiàn)象，實現(xiàn)了綜合管廊考慮軍民兼用，地下工程平戰(zhàn)結合、四通八達、互聯(lián)互通、軍民兼用的城市地下空間規(guī)劃建設模式，提高綜合防護能力。”

　　采訪中，筆者了解到，該省在依法加強人民防空建設中，堅持試點先行，通過“兩規(guī)合一”引領人防建設與城市建設融合，大力推進城市綜合防護體系試點建設，并出臺“兩規(guī)合一”地方標準。

　　為進一步完善規(guī)范“兩規(guī)合一”工作，《規(guī)定》明確，城市地下空間開發(fā)利用應兼顧人民防空需要，按照國家和省規(guī)定的建設標準執(zhí)行。在人防綜合規(guī)劃確定的地下空間開發(fā)控制區(qū)域內，規(guī)劃主管部門應當會同人民防空主管部門，將有關人防工程控制性內容納入城市控制性詳細規(guī)劃。依據規(guī)劃需要建設人防工程項目，規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件中應包含人防工程建設要求。

　　在具體落實“兩規(guī)合一”過程中，《規(guī)定》提出，城市規(guī)劃區(qū)內新建民用建筑，建設單位或者個人應當按照國家和省有關規(guī)定修建防空地下室?？h級以上人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，負責防空地下室防護設計審查，出具民用建筑防空地下室建設意見書。人民防空指揮工程、人員掩蔽工程、疏散干道工程由人民防空主管部門負責建設。

　　為保證“兩規(guī)合一”落實到位，該省建立了由人防、規(guī)劃、土地、住建等部門聯(lián)合審查制度，實行地上工程與地下工程一并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證，對規(guī)劃編制、規(guī)劃批準、規(guī)劃內容、規(guī)劃實施提出明確要求。省政府還將人民防空建設、落實“兩規(guī)合一”納入了國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入縣級以上人民政府任期目標。

　　目前，安徽省16個地市全部完成“兩規(guī)合一”編制任務，縣級“兩規(guī)合一”工作正全面展開。