擦亮“國際濕地城市”這張名片
銀川鳴翠湖上,碧水浮蓮。 李佩珊攝(中新社發(fā)) ??谑袞|寨港紅樹林國際重要濕地 蒙鐘德攝(中新社發(fā))
丹頂鶴在山東黃河三角洲濕地蘆葦蕩上空飛翔 董乃德攝(中新社發(fā))
國際濕地城市是指按照《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求,由各國政府提名,經(jīng)《濕地公約》國際濕地城市認(rèn)證獨(dú)立咨詢委員會批準(zhǔn),頒發(fā)“國際濕地城市”認(rèn)證證書的城市。
2018年10月25日,濕地公約第13屆締約方大會在迪拜宣布18個(gè)城市獲得首批國際濕地城市認(rèn)證。我國的海南??谑小⒑邶埥枮I市、寧夏銀川市、湖南常德市、山東東營市和江蘇常熟市6個(gè)城市獲得國際濕地城市稱號。
在2019年世界濕地日來臨之際,《中國綠色時(shí)報(bào)》記者專訪了國家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會副秘書長、北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院副院長張明祥教授,為您解讀如何擦亮“國際濕地城市”這張名片。
濕地率在10%以上 濕地保護(hù)率不低于50%
2017年7月11日國家林業(yè)局印發(fā)的《國際濕地城市認(rèn)證提名暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定,成為國際濕地城市,必須符合6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):
一是行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)有一處(含以上)國家重要濕地(含國際重要濕地),或者國家級濕地自然保護(hù)區(qū),或者國家濕地公園等,并且濕地率在10%以上,濕地保護(hù)率不低于50%。
二是已經(jīng)把濕地保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,編制了濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,基本保障了濕地保護(hù)修復(fù)投入需求。
三是已經(jīng)成立濕地保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu),配置專職的管理和專業(yè)技術(shù)人員,開展?jié)竦乇Wo(hù)管理工作。
四是已經(jīng)頒布濕地保護(hù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章,并且將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入城市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核等制度體系。
五是已經(jīng)建立專門的濕地宣教場所,面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃团嘤?xùn)。建立了濕地保護(hù)志愿者制度,組織公眾積極參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識傳播活動。
六是該城市針對第一款所列濕地開展了以下工作:已經(jīng)采取濕地保護(hù)或者恢復(fù)措施并且取得較好成效。已經(jīng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制,制定實(shí)施管理計(jì)劃,開展動態(tài)監(jiān)測和評估,在遇到突發(fā)性災(zāi)害事件時(shí)有防范和應(yīng)對措施,以維持濕地生態(tài)特征穩(wěn)定。濕地利用方式符合全面保護(hù)及可持續(xù)利用原則,同時(shí)綜合考慮濕地保護(hù)及濕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等多種功能有效發(fā)揮。
張明祥說,得天獨(dú)厚的濕地資源是成為國際濕地城市的首要條件,即“濕地率在10%以上”。而“濕地保護(hù)率不低于50%”等方面則可以通過后天努力達(dá)到。
并非一勞永逸 保護(hù)紅線不可逾越
根據(jù)《辦法》規(guī)定,國際濕地城市的認(rèn)證提名工作原則上每3年組織一次,由城市所在省級人民政府向國家林業(yè)和草原局提出。國際濕地城市認(rèn)證證書有效期為6年。
“獲得‘國際濕地城市’這張名片后并非一勞永逸。”張明祥說,“如果出現(xiàn)違反《濕地保護(hù)管理規(guī)定》相關(guān)條款,造成嚴(yán)重不良后果的濕地破壞等行為,證書將被取消。”
已獲得認(rèn)證的國際濕地城市有意愿繼續(xù)保留命名的,須在證書有效期屆滿前一年,由城市所在省級人民政府向國家林業(yè)和草原局提出。國家林業(yè)和草原局組織專家組進(jìn)行核查,并根據(jù)專家組核查意見,作出是否將相關(guān)城市繼續(xù)保留為國際濕地城市的決定,報(bào)《濕地公約》國際濕地城市認(rèn)證獨(dú)立咨詢委員會審查。
打造“國際濕地城市” 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
“從我國現(xiàn)的有6個(gè)國際濕地城市來看,對于這張名片的追求與愛惜,將有力推動當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧發(fā)展。”張明祥說。
在濕地保護(hù)管理方面,??谑幸恢弊咴谌珖那傲?,制定并實(shí)施了《??谑袧竦乇Wo(hù)與修復(fù)工作實(shí)施方案》等,啟動了美舍河、五源河等濕地修復(fù)工作,進(jìn)一步健全了濕地管理機(jī)構(gòu),配備了80多名濕地保護(hù)專職人員。
常熟市以沙家浜國家濕地公園為依托,展現(xiàn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)在“江南水鄉(xiāng)”生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面中所發(fā)揮的獨(dú)特作用。
西洞庭湖國際重要濕地位于常德市,濕地保護(hù)修復(fù)理念先進(jìn)。常德市通過恢復(fù)濕地文化,開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等,實(shí)現(xiàn)了城市濕地社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展。
東營市懷抱黃河三角洲國際重要濕地,濕地資源位居山東省第一位,也是世界暖溫帶保存最完整、最典型、最年輕的新生濕地,珍稀瀕危鳥類眾多。北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院等多家高校及科研院所,在這里開展了大量濕地基礎(chǔ)性研究工作,為東營市濕地保護(hù)工作提供了科技支撐。
作為西部干旱半干旱地區(qū)的城市,銀川得黃河灌溉之利,以“生態(tài)立市”為方略,著力打造“城在湖中、湖在城中”的“塞上湖城、西北水鄉(xiāng)”。
哈爾濱市河流濕地資源優(yōu)勢突出,松花江穿城而過,濕地與城市關(guān)系密切,是哈爾濱社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。
張明祥說,我國城市規(guī)模較大,人口較多,人均生態(tài)空間較小,因此,創(chuàng)建國際濕地城市更為不易,也更顯重要。國際濕地城市將人們與濕地緊緊相連,讓人們在工作、生活中體驗(yàn)濕地之美,認(rèn)識濕地之功,享濕地之福,也履行濕地保護(hù)之責(zé)。在我國濕地面積逐年減少,濕地環(huán)境污染加劇,濕地生物多樣性日益衰減的嚴(yán)峻形勢下,國際濕地城市的創(chuàng)建,將進(jìn)一步推動各級政府強(qiáng)化濕地保護(hù)管理工作,讓社會各界更加關(guān)注中國濕地。
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