紐約城市更新:回潮還是變革

2019-01-23 09:53:52    作者:鐘曉華     來(lái)源:上海城市研究     瀏覽次數(shù):

  回到最初的“城市更新”概念,多數(shù)是指城市衰退時(shí)的土地再開(kāi)發(fā)。在美國(guó),19世紀(jì)末的快速工業(yè)化、城市化,以及20世紀(jì)50、60年代的戰(zhàn)后重建,是其中兩個(gè)重要的高峰時(shí)點(diǎn)。

  紐約的大規(guī)模城市更新始于后者,后來(lái)又經(jīng)歷了20世紀(jì)70、80年代的谷底,以及1992年之后新的高潮。進(jìn)入21世紀(jì)后的更新則與其他全球城市有了更多共性甚至直接關(guān)聯(lián)。

  “聯(lián)邦推土機(jī)”:1949-1974

  紐約的城市更新歷程,最為著名的應(yīng)該是1949年開(kāi)始的美國(guó)聯(lián)邦政府撥款支持的“貧民窟清除”計(jì)劃。雖然當(dāng)時(shí)并沒(méi)有明確的“貧民窟”標(biāo)準(zhǔn),但大量老舊房屋、商店和街區(qū)被推倒,矛頭直指少數(shù)族裔,尤其是黑人聚居的貧困社區(qū)。這個(gè)過(guò)程主要的推動(dòng)者羅伯特·摩西,可謂現(xiàn)代主義的城市規(guī)劃思想的忠實(shí)捍衛(wèi)者。

  在當(dāng)時(shí)的紐約,隨著重工業(yè)西遷、小制造業(yè)遷至城郊,城市中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)迅速衰減。工作機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源和地產(chǎn)投資的減少,令市中心的工人階級(jí)街區(qū)衰敗。摩西領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)局認(rèn)為,“除了大規(guī)模拆遷,沒(méi)有其他拯救之策”。根據(jù)1949年《聯(lián)邦住宅法》第一部分的規(guī)定,美國(guó)各城市能夠?qū)⒙?lián)邦資金用于荒廢區(qū)域的拆除和重建。整個(gè)上世紀(jì)50年代,紐約貧民窟清除委員會(huì)都在以此為名,拆除成片紐約社區(qū)。

  面對(duì)當(dāng)時(shí)并不怎么受制約的公共建設(shè)領(lǐng)域的公權(quán)力,最著名的抗?fàn)幠^(guò)于以雅各布斯為代表的草根運(yùn)動(dòng)。在華盛頓廣場(chǎng)、格林尼治村、蘇荷區(qū)、小意大利,有效的抗?fàn)幾罱K使這些社區(qū)及公共空間幸免于修路修橋計(jì)劃或貧民窟清除計(jì)劃,不僅留下了空間遺產(chǎn),也產(chǎn)出了《美國(guó)大城市的死與生》這樣經(jīng)典的學(xué)術(shù)遺產(chǎn)。

  這里無(wú)意展開(kāi)具體抗?fàn)庍^(guò)程,但是在當(dāng)時(shí)不盡完善的城市治理結(jié)構(gòu)中,雅各布斯這樣的先鋒人物利用了自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、對(duì)社會(huì)決策流程的嫻熟掌握、高超的社會(huì)動(dòng)員技巧,并巧妙利用了政客斗爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)取絕對(duì)支持,無(wú)疑是高質(zhì)量公眾參與的典范。這些經(jīng)驗(yàn)影響了日后紐約的治理創(chuàng)新與機(jī)制完善。

  更新治理:1970-1990

  上一階段的聯(lián)邦城市更新計(jì)劃并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)所承諾的各種各樣的利益,反而加劇了城市中的種族與階級(jí)分化,催生了一大批評(píng)論家,其中包括第一批社會(huì)改革者和廉租住房倡導(dǎo)者。到了20世紀(jì)60年代,那些作為政敵的大政府正統(tǒng)批評(píng)者也開(kāi)始利用該計(jì)劃的缺點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)展自己的議程。城市更新的物質(zhì)影響可能有限,但過(guò)程經(jīng)驗(yàn)鋪墊了去中心化改革,成了賦予地方當(dāng)局更大靈活性并推出康復(fù)更新計(jì)劃的背景。

  在1970-1990這個(gè)階段,雖經(jīng)歷冷戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)蕭條,城市更新并非停滯不前,而是從強(qiáng)人政治的敘事轉(zhuǎn)向了更為多元的更新治理。

  這一時(shí)期雖然仍有林肯中心這樣被稱(chēng)為“打上冷戰(zhàn)烙印”的更新項(xiàng)目,但更多的城市更新代表了多階層、種族的紐約人所參與、博弈的復(fù)雜進(jìn)程。這段關(guān)于更新政治的討論,突出了城市應(yīng)該是什么樣子,它應(yīng)該服務(wù)于誰(shuí)的利益以及誰(shuí)將控制其改造等問(wèn)題。

  這一時(shí)期有兩項(xiàng)重要的城市運(yùn)動(dòng),其后也留下了持續(xù)性的政策遺產(chǎn)。其一是20世紀(jì)70年代因拯救中央車(chē)站的運(yùn)動(dòng)引發(fā)的關(guān)于城市遺產(chǎn)保護(hù)的大討論。此前已有大量寶貴遺產(chǎn)倒在推土機(jī)下。1964年,建筑師內(nèi)森·席爾瓦在賓州車(chē)站的廢墟上舉辦了一場(chǎng)展覽,稱(chēng)為“失落的紐約”,后來(lái)還出版了同名書(shū)籍,相當(dāng)于紐約歷史建筑保護(hù)運(yùn)動(dòng)的圣經(jīng),促使當(dāng)局簽署法案,成立了地標(biāo)建筑委員會(huì)。

  其二是20世紀(jì)70年代發(fā)起的社區(qū)花園運(yùn)動(dòng)。不同于20世紀(jì)30-60年代摩西時(shí)期自上而下的公園建設(shè)模式,當(dāng)時(shí)正逢金融危機(jī),許多空置和廢棄的地塊因市場(chǎng)逃離而被城市政府收回,成為新的地方性公共土地。特別是在曼哈頓下東區(qū)、地獄廚房和東哈萊姆等街區(qū),出現(xiàn)了許多隙地。由非營(yíng)利性環(huán)保組織發(fā)起的社區(qū)花園運(yùn)動(dòng)不僅美化了空地,也因整合社會(huì)資源、促進(jìn)社區(qū)參與而獲得城市及區(qū)政府的認(rèn)可。

  1978年,紐約市政府啟動(dòng)了“綠手指計(jì)劃”以提供協(xié)助和協(xié)調(diào),由市政總署贊助,由聯(lián)邦住房和城市發(fā)展社區(qū)發(fā)展塊資助,社會(huì)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市空置的租賃土地。

  更新回潮:1992-2000后

  進(jìn)入20世紀(jì)90年代,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,紐約和美國(guó)各大城市一樣迎來(lái)了城市人口增長(zhǎng)、城市中心區(qū)擴(kuò)張的又一輪更新高潮,期間也有2011年因次貸危機(jī)而導(dǎo)致的停滯,但此時(shí)看來(lái)又在回暖。這次浪潮被很多學(xué)者稱(chēng)為戰(zhàn)后更新的回潮、“重拾摩西夢(mèng)想”。

  聯(lián)邦層面,數(shù)十億美元資金用于復(fù)興再貧困化的社區(qū)、重建中央商務(wù)區(qū),以“為了所有人的興建住房”計(jì)劃和賦權(quán)區(qū)劃倡議為代表;城市層面,繼任者Bloombery的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)計(jì)劃覆蓋紐約市全部五個(gè)區(qū),旨在實(shí)現(xiàn)2030年人口增長(zhǎng)百萬(wàn)的目標(biāo),被稱(chēng)為“新自由主義”的野心。就連前文提到的社區(qū)花園,也因經(jīng)濟(jì)回暖而面臨被收回再開(kāi)發(fā)的危機(jī)。

  但是,更新進(jìn)程并不能被簡(jiǎn)單概括為波浪線的起伏與輪回。在相似的表象下,是不同的初始條件及影響因素,來(lái)自利益主體訴求更為多元理性、資本權(quán)力更為分化制衡、過(guò)程張力更為復(fù)雜突出。

  在大興土木的空間表象背后,社會(huì)力量推動(dòng)下的政策創(chuàng)新(如社區(qū)委員會(huì)設(shè)置、小商業(yè)服務(wù)部、紐約機(jī)會(huì)倡議、公私合作的水岸開(kāi)發(fā)等)并不鮮見(jiàn)。雖然這些政策創(chuàng)新根本抵擋不了資本開(kāi)發(fā)邏輯,但“包容發(fā)展”被稱(chēng)為治理創(chuàng)新的原動(dòng)力,并在愈發(fā)理性的抗?fàn)幹杏筛黝?lèi)行動(dòng)者持續(xù)實(shí)踐。

 ?。ㄗ髡邽橥瑵?jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院社會(huì)學(xué)系副教授)
 

編輯:liqing

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