千年古運(yùn)河畔，響起新的號子聲，“沉睡”的通州正在“蘇醒”。
　　
　　《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》（以下簡稱《城市副中心控規(guī)》）日前公布。低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市，一張張鮮活的城市“名片”，將使“副中心”成為新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范，成為新時代的精品城市。
　　
　　隨后，“東遷”消息刷屏而來。1月11日，自東城區(qū)正義路2號，向東30公里，北京市級行政中心正式遷入城市副中心。截至目前，北京市級機(jī)關(guān)第一批搬遷完成了35個部門、165家單位的主體搬遷。
　　
　　藍(lán)圖徐開
　　
　　打開《城市副中心控規(guī)》，低碳高效的綠色城市、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市……呼之欲出。城市副中心的戰(zhàn)略定位生動概括為三個示范區(qū)：將打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
　　
　　作為北京的重要一翼，城市副中心如何處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系？《城市副中心控規(guī)》中提出，要加強(qiáng)對中心城區(qū)首都功能的服務(wù)與保障，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興。
　　
　　“在功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，北京中心城區(qū)與副中心一定要相對獨(dú)立，避免產(chǎn)生過多的人流交換。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員劉勇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時坦言，在世界城市化發(fā)展進(jìn)程中，母城和衛(wèi)星城的關(guān)系處理一直不太成功，過去的通州被稱作“睡城”便是如此。而今，《城市副中心控規(guī)》以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴(yán)格控制人口規(guī)模、用地規(guī)模、建筑規(guī)模。其中強(qiáng)調(diào)，以和諧宜居為標(biāo)準(zhǔn)，將人口密度控制在0.9萬人/平方公里以內(nèi)，這對于未來城市規(guī)模發(fā)展是一個重要的信號。
　　
　　緊抓中心城區(qū)功能和人口疏解的“牛鼻子”，《城市副中心控規(guī)》提出，要發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。積極搭建科技創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，與三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。
　　
　　在發(fā)展過程中，北京患上了超大城市固有的多種“病癥”，為此，城市副中心未雨綢繆，防“城市病”于未然，提出要建設(shè)沒有“城市病”的城區(qū)。比如，堅(jiān)持公交優(yōu)先、綠色出行，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū)、密路網(wǎng)的道路體系，加強(qiáng)城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè)，營造綠色交通環(huán)境。健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現(xiàn)住有所居，強(qiáng)化組團(tuán)中心和家園中心建設(shè)，就近滿足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)職住平衡發(fā)展等。
　　
　　值得一提的是，《城市副中心控規(guī)》劃定了多層次戰(zhàn)略留白：城市副中心將預(yù)留約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，拓展區(qū)預(yù)留約30平方公里的戰(zhàn)略留白指標(biāo)。劉勇認(rèn)為，為應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性而劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，值得點(diǎn)贊，但在規(guī)劃落地實(shí)施過程中，要堅(jiān)持“留住”，不要隨意變更占用。
　　
　　在劉勇看來，城市副中心的建設(shè)無異于增設(shè)了一個新的省會城市，將為我國城市化帶來新的活力，形成新的增長點(diǎn)。
　　
　　北京市委副書記、市長陳吉寧在2019年北京市“兩會”期間參加通州團(tuán)審議時表示，“集聚各方資源力量，深化改革擴(kuò)大開放，提升城市管理水平，優(yōu)化營商環(huán)境、法治環(huán)境，加強(qiáng)民生服務(wù)保障體系建設(shè)，提升城市副中心的吸引力和承載力，切實(shí)將通州區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。”陳吉寧說，圍繞落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動，推動京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。
　　
　　建設(shè)正酣
　　
　　冬日里，北京城市副中心建設(shè)正酣，施工現(xiàn)場起重機(jī)隆隆作響，頭戴安全帽的工人往來穿梭。
　　
　　“要以重點(diǎn)工程為抓手搭建城市骨架。”北京市副市長隋振江表示，要抓好行政辦公區(qū)后續(xù)工程建設(shè)；城市“綠心”是在過去東方化工廠的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)約11平方公里的城市森林公園，在城市森林公園里規(guī)劃建設(shè)三大文化設(shè)施，包括劇院、圖書館、博物館；大力推進(jìn)北京環(huán)球影城主題公園、運(yùn)河商務(wù)區(qū)、城市副中心站綜合交通樞紐的建設(shè)，其中城市副中心站要建設(shè)成為一個最大的地下綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)“軌道上的京津冀”，連通濱海新區(qū)、唐山、平谷、廊坊北三縣地區(qū)，同時和北京地方軌道網(wǎng)銜接，成為最大的地下環(huán)城樞紐，也是城市副中心將來分流主城客流的重要樞紐，目前已經(jīng)完成了規(guī)劃和深度設(shè)計，2019年要推動開工。
　　
　　北京市發(fā)改委副主任、新聞發(fā)言人李素芳表示，2019年，北京市將以城市總規(guī)和控規(guī)批復(fù)為統(tǒng)領(lǐng)，集中推動城市副中心交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、信息化和智慧城市、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域240余項(xiàng)重大工程，當(dāng)年計劃完成投資750億元左右。
　　
　　“重大工程建設(shè)和實(shí)施，是推動規(guī)劃落地的重要支撐和手段。”李素芳表示，按照城市副中心規(guī)劃和功能定位，近年來，北京市持續(xù)加大重大工程項(xiàng)目組織實(shí)施和推動的力度，以項(xiàng)目優(yōu)布局、提功能，以此為引領(lǐng)，助力城市副中心高質(zhì)量發(fā)展。
　　
　　為落實(shí)《城市副中心控規(guī)》提出的建設(shè)藍(lán)綠交織的森林城市的建設(shè)目標(biāo)，北京市園林綠化部門將結(jié)合新一輪百萬畝造林綠化工程，全面增加城市副中心綠色空間總量。北京市水務(wù)局將同時推進(jìn)“通州堰”分洪體系建設(shè)。
　　
　　陳吉寧表示，要堅(jiān)持世界眼光，按照中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的大國首都城市副中心、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展動力源的歷史定位，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)副中心規(guī)劃建設(shè)，打造京津冀世界級城市群的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
　　
　　“通”往協(xié)同
　　
　　在與拓展區(qū)共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解的同時，城市副中心還肩負(fù)著輻射帶動河北廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重任。
　　
　　未來，城市副中心將發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，承擔(dān)中試孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端制造、配套服務(wù)等外溢功能。對接北京非首都功能疏解，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向廊坊北三縣地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)本地就業(yè)，實(shí)現(xiàn)職住均衡發(fā)展。
　　
　　一直以來，“通武廊”區(qū)域合作都是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，“通武廊”三地充分發(fā)揮地緣相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的優(yōu)勢，在區(qū)域交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接合作、生態(tài)環(huán)境綜合治理等方面，創(chuàng)新機(jī)制、先行先試，打造京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。
　　
　　2018年8月，京津冀三地簽署了《工業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出推進(jìn)建立通州永樂開發(fā)區(qū)、武清開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)協(xié)調(diào)對接機(jī)制，打造京津冀協(xié)同發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域共享示范區(qū)，提升三地工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體影響力和輻射力。
　　
　　2019年是京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，要重點(diǎn)做好推動雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)等工作，力爭取得新突破。
　　
　　“雄安新區(qū)和北京城市副中心已從頂層設(shè)計階段，轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性的開工建設(shè)階段。”京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)改委副主任林念修表示，“過去五年，我們主要在做好謀劃，堅(jiān)持規(guī)劃好每一寸土地再開工建設(shè)。除了目前基礎(chǔ)性的項(xiàng)目和保障運(yùn)行的臨時性建筑以外，雄安新區(qū)沒有動工一磚一瓦，為的就是系好第一顆扣子，不犯顛覆性錯誤，避免留下歷史遺憾。”
　　
　　林念修說，雄安新區(qū)和北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)正在高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)，北京非首都功能疏解正在積極穩(wěn)妥開展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破，比如打造“軌道上的京津冀”。
　　
　　劉勇認(rèn)為，雄安新區(qū)、城市副中心兩翼齊飛，再加上天津?yàn)I海新區(qū)，未來京津冀地區(qū)新的發(fā)展將主要依靠這些新興地區(qū)。