城市品質(zhì)提升的背景與意義

　　品質(zhì)提升不僅是我國城市建設(shè)目前關(guān)心的熱點(diǎn)話題，同時(shí)也體現(xiàn)了城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是城市發(fā)展到一定成熟階段必然面臨的重要議題。

　　從大的國際趨向來看，追求城市高品質(zhì)越來越成為城市發(fā)展的重要價(jià)值取向。

　　人本主義的后物質(zhì)價(jià)值觀相比物質(zhì)價(jià)值觀而言，更重視歸屬感、生活品質(zhì)與自我表現(xiàn)。而馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為一個(gè)國家多數(shù)人的需要層次結(jié)構(gòu)，是同這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關(guān)的，隨著社會(huì)的發(fā)展，國家的需求層次會(huì)發(fā)生變化和升級(jí)。普華永道在《機(jī)遇之都7研究報(bào)告》中認(rèn)為城市的發(fā)展分為生存、基礎(chǔ)、進(jìn)階和生活品質(zhì)四個(gè)階段，影響人們決定留下還是離開一座城市的因素，不再是經(jīng)濟(jì)因素，而是全球認(rèn)可的卓越的生活品質(zhì)。聯(lián)合國人居署《新的城市議程》指出我們共享的城市愿景體現(xiàn)在可以在韌性和永續(xù)的城市和人類住區(qū)定居、生產(chǎn)，并提高所有人的生活質(zhì)量?？梢钥闯?，人類文明進(jìn)程到一定程度必須走向?qū)ζ焚|(zhì)的追求，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)并不在于盲目追求GDP的增長，而在于最大程度地提升人們的生活品質(zhì)。生活品質(zhì)已經(jīng)成為人們定義城市，選擇城市和建設(shè)城市中最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)，生活品質(zhì)的構(gòu)建決定城市未來發(fā)展的可持續(xù)性。

　　從我國的現(xiàn)實(shí)背景與需求來看，城市開始進(jìn)入內(nèi)涵提升和品質(zhì)優(yōu)先的新階段。

　　2012年十八大報(bào)告指出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體思路。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出需要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。2017年十九大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，不斷深化以人為本的生態(tài)文明建設(shè)思路，通過綠色、智能、人文的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方式，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，是我們中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求。

　　近年來，住建部針對(duì)我國城市建設(shè)在高速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的諸多問題，積極推進(jìn)“城市雙修”工作，展開了城市品質(zhì)提升的探索之路。許多城市相繼出臺(tái)了相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃，西安制定《品質(zhì)西安建設(shè)補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，南京專門提出《南京市城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，成都提出優(yōu)功能、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)形態(tài)、優(yōu)空間和優(yōu)方式的“中優(yōu)”規(guī)劃優(yōu)化方案，廈門則提升廈門島環(huán)境品質(zhì)的若干規(guī)定，青島制定《提升城市環(huán)境品質(zhì)、建設(shè)美麗青島三年行動(dòng)實(shí)施方案》等等。

　　關(guān)于城市品質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解

　　城市更新與品質(zhì)提升是國際城市規(guī)劃學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要課題，在不同階段、不同地區(qū)，許多專家學(xué)者進(jìn)行了積極探索，積累了豐碩的學(xué)術(shù)思想與成果，為今天我們認(rèn)識(shí)和研究城市品質(zhì)打下了基礎(chǔ)。

　　首先基于大數(shù)據(jù)整體的文獻(xiàn)分析判斷。

　　在web of science和知網(wǎng)中以“城市品質(zhì)”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，可以看到國外對(duì)城市品質(zhì)研究建立在對(duì)人和社區(qū)的關(guān)懷的人文背景之下，在城市發(fā)展和更新則日益關(guān)注人的需求和生態(tài)導(dǎo)向，通過城市規(guī)劃和城市政策在可持續(xù)、環(huán)境品質(zhì)、生活品質(zhì)、社區(qū)發(fā)展、公共健康等領(lǐng)域不斷探索。我國對(duì)城市品質(zhì)研究建立在以人為本的可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景之下，在城市發(fā)展從增量走向存量過程中，通過城市設(shè)計(jì)在城市文化品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、空間品質(zhì)、生活品質(zhì)等領(lǐng)域不斷探索，逐漸走向具有中國特色的城市品質(zhì)提升之路。從地區(qū)來看，浙江、杭州成為最為關(guān)鍵的重要城市，所以今天在杭州舉辦年會(huì)，圍繞這個(gè)主題討論是非常有意義的。實(shí)際上從歷史長河看，“上有天堂，下有蘇杭”， “天堂”本身就是了一種品質(zhì)，是人們對(duì)美好生活追求的一種向往在大地上的真實(shí)體現(xiàn)。

　　我們?cè)倏次墨I(xiàn)發(fā)展的規(guī)律。對(duì)比核心數(shù)據(jù)庫年度文獻(xiàn)量趨勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)，國外關(guān)于城市品質(zhì)的關(guān)注時(shí)間比國內(nèi)較早國際上在上個(gè)世紀(jì)六十年代開始關(guān)注，然后持續(xù)升溫。而我們國家應(yīng)該是1990年代初開始，到現(xiàn)在逐漸走向高潮。對(duì)比國內(nèi)外關(guān)于城市品質(zhì)的關(guān)系云發(fā)現(xiàn)，城市品質(zhì)在國外的研究領(lǐng)域偏向于人文社科方向，偏重于考慮城市居民的需求和生態(tài)的可持續(xù)，而國內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域偏向于城市相關(guān)特質(zhì)的品質(zhì)提升和空間塑造，并逐步轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。

　　其次是對(duì)城市品質(zhì)的相關(guān)理論研究。

　　關(guān)于城市品質(zhì)方面相關(guān)的學(xué)術(shù)思想與理論的提出，是隨著對(duì)過分崇尚理性而忽視人性的以功能為主導(dǎo)的現(xiàn)代主義城市規(guī)劃進(jìn)行不斷反思與批判的結(jié)果。我們熟悉的簡·雅各布斯，通過大量的社會(huì)調(diào)查對(duì)大規(guī)模改建進(jìn)行了尖銳批判，認(rèn)為小規(guī)模改建是有生命力、有生氣和充滿活力的，指出與城市生活質(zhì)量最為相關(guān)的是城市多樣性，并提出了大家熟悉的城市活力理論，認(rèn)為多樣混合且高密度傳統(tǒng)街區(qū)才能保證城市健康發(fā)展。還有楊·蓋爾，他著名的理論是倡導(dǎo)人性化的城市，認(rèn)為城市公共空間中的公共生活是城市必須具備的品質(zhì)，他長期關(guān)注人和人的關(guān)系，營造了一系列人性化的公共空間。彼德·卡爾索普是新城市主義的核心人物之一，致力于社區(qū)的生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的研究與實(shí)踐，倡導(dǎo)可持續(xù)的城市社區(qū)。魯特·維恩霍芬是幸?？茖W(xué)研究的先驅(qū)，認(rèn)為幸福是可以用來作為評(píng)估社會(huì)進(jìn)步的指標(biāo)，通過建立世界幸福數(shù)據(jù)庫，揭示了人類生活品質(zhì)與幸福的關(guān)系。

　　還有我們尊敬的吳良鏞先生，吳良鏞先生作為人居環(huán)境科學(xué)研究的創(chuàng)始人，成功開展了從區(qū)域、城市到建筑、園林等多尺度多類型的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究與實(shí)踐，倡導(dǎo)廣義的、綜合的觀念和整體的思維，建立了融貫建筑、規(guī)劃、景觀等學(xué)科領(lǐng)域的人居環(huán)境科學(xué)理論體系，為更好地建設(shè)符合人類理想的聚居環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。

　　總的來看，城市品質(zhì)提升是在解決了基本的基礎(chǔ)設(shè)施和住房條件改善之后，邁入到城市發(fā)展新階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它更加突出以人為核心和具有可持續(xù)性的發(fā)展目標(biāo)，并從環(huán)境、文化、空間、活動(dòng)、設(shè)施等方面，營造有魅力、有特色、有活力的富有人性化空間場(chǎng)所的城市人居環(huán)境。

　　良好空間品質(zhì)的要素及評(píng)價(jià)

　　到底良好空間品質(zhì)有哪些要素，又如何全面客觀地評(píng)價(jià)，這對(duì)于做出好的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開展城市更新與修補(bǔ)工作十分重要。

　　第一方面，認(rèn)知良好空間品質(zhì)要素。

　　通過研究梳理，可以將良好空間品質(zhì)的構(gòu)成要素歸納為以下五個(gè)方面。

　　（1）優(yōu)美的城市人居環(huán)境。城市發(fā)展是以城市自然稟賦為依托，以時(shí)間沉淀為基礎(chǔ)的，優(yōu)美的城市人居環(huán)境，就是在充分尊重自然、尊重時(shí)間、尊重人的基礎(chǔ)上，逐漸形成清晰的總體布局、有序的景觀結(jié)構(gòu)以及豐富多樣的空間層次。

　?。?）多樣的城市公共空間。城市是由不同年齡、不同職業(yè)和不同種族的人構(gòu)成的，正是人與人之間，以及人與物之間的各種交流，賦予了城市空間的復(fù)雜性和多樣性，并使城市充滿了多色彩、多情調(diào)的公共生活氣氛，要讓城市公共空間為人們提供生活舞臺(tái)。

　?。?）完善的城市公共設(shè)施。公共設(shè)施是市民公共活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生活的物質(zhì)環(huán)境表現(xiàn)，尤其需要關(guān)注一些與人的生活直接相關(guān)的生活服務(wù)和公益性設(shè)施。

　　（4）綠色的城市出行方式。使人不再受機(jī)動(dòng)車的干擾，可以非常隨意地在城市休閑與漫步，尤其在一些城市的濱水地帶，良好的步行環(huán)境往往為大家提供了非常好的宜居環(huán)境。

　?。?）豐富的歷史文化資源。與一般新城相比，歷史城市往往具有更大的魅力和底蘊(yùn)，這主要是因?yàn)闅v史城市往往保存著大量歷史文化遺產(chǎn)，是寶貴的不可再生的文化資源，是構(gòu)成城市良好品質(zhì)的關(guān)鍵要素，正是這些歷史文化遺產(chǎn)的存在使得城市更加富有歷史感和層次感。

　　第二方面，建立品質(zhì)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　城市品質(zhì)評(píng)價(jià)體系是衡量城市價(jià)值判斷與城市認(rèn)知的重要標(biāo)準(zhǔn)。從整個(gè)國際來看，聚焦在人居環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)這三個(gè)主要視角。人居環(huán)境方面，主要有聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指數(shù)、美國LEED-ND可持續(xù)社區(qū)評(píng)估體系、全球幸福指數(shù)報(bào)告、蓋普洛世界民意調(diào)查、淺見泰司的居住環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市宜居性評(píng)價(jià)、宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)體系以及人居環(huán)境科學(xué)評(píng)價(jià)理論等提出的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。社會(huì)文化視角方面，主要有經(jīng)濟(jì)學(xué)人全球宜居性調(diào)查、美世生活品質(zhì)指數(shù)、ISO城市服務(wù)與生活質(zhì)量指標(biāo)體系、財(cái)富雜志全美宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)、WTO健康城市指標(biāo)、Monocle最宜居城市報(bào)告、中國可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、普華永道基于生活品質(zhì)的城市機(jī)會(huì)報(bào)告、李光耀學(xué)校公共政策全球適宜居住城市指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市設(shè)計(jì)和我們更加直接相關(guān)，是基于人性化的體驗(yàn)考量，主要有城市設(shè)計(jì)評(píng)估體系、凱文·林奇的城市意象評(píng)估、哈米徳·哈瓦尼的綜合性標(biāo)準(zhǔn)、溫哥華地區(qū)宜居區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　我國近年來開展了大量的關(guān)于城市評(píng)價(jià)體系的研究，主要有全國文明城市測(cè)評(píng)體系、品質(zhì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、中國城市生活質(zhì)量指數(shù)報(bào)告、城市宜居性評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系。

　　品質(zhì)提升導(dǎo)向下的城市更新

　　建立“以人為本”的更新目標(biāo)價(jià)值體系。

　　在品質(zhì)提升導(dǎo)向下，城市更新與修補(bǔ)如何開展，首先從人居環(huán)境、公共空間、公共設(shè)施、交通出行、城市文化等方面建立以人為本的更新目標(biāo)價(jià)值體系就顯得十分重要。南京在“資源重組、空間重構(gòu)、品質(zhì)重塑”的思想指導(dǎo)下，對(duì)新秦淮的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展要素進(jìn)行優(yōu)化重組，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升、生活品質(zhì)保障、資源保護(hù)利用、空間形象塑造、支持系統(tǒng)完善等目標(biāo)。上海的有機(jī)更新提出更加關(guān)注空間重構(gòu)和功能復(fù)合、更加關(guān)注生活方式和空間品質(zhì)、更加關(guān)注城市安全和空間活力、更加關(guān)注歷史傳承和特色塑造、更加強(qiáng)調(diào)“低影響”和“微治理”以及更加關(guān)注公眾參與和社會(huì)共治的更新目標(biāo)。這些均體現(xiàn)了更新目標(biāo)價(jià)值體系的豐富內(nèi)涵。

　　倡導(dǎo)漸進(jìn)的“針灸激活式”更新與修補(bǔ)。

　　經(jīng)過過去大刀闊斧的大拆大建，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的常態(tài)，就是針灸式激活、小規(guī)模漸進(jìn)。西歐城市更新的發(fā)展歷程表明，城市更新方式已從急劇外科手術(shù)式的推倒重建轉(zhuǎn)向小規(guī)模、分階段和適時(shí)的謹(jǐn)慎漸進(jìn)式改善，強(qiáng)調(diào)城市更新是一個(gè)連續(xù)不斷的更新過程。“城市雙修”是基于我國進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，對(duì)過去采取“大拆大建”模式的一種批判與修正。新時(shí)期提出“城市雙修”的目的在于進(jìn)一步落實(shí)中央城市工作會(huì)議，改變過去外延式的城市發(fā)展路徑，由擴(kuò)張性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)，倡導(dǎo)采取一種漸進(jìn)的“針灸激活式”有機(jī)更新方式，走向以人為本、文化傳承和生態(tài)宜居的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)注日常的人性化空間營造與品質(zhì)提升。

　　目前許多城市注重大尺度的城市更新，對(duì)近人小尺度的許多城市公共生活的具體細(xì)節(jié)和人際交往的街道場(chǎng)所卻缺乏考慮。其實(shí)城市是由不同年齡、不同職業(yè)和不同種族的人構(gòu)成的。正是人與人之間，以及人與物之間的各種交流，賦予了城市空間的復(fù)雜性和多樣性，并使城市充滿了多色彩、多情調(diào)的公共生活氣氛。因此，城市更新應(yīng)高度關(guān)注“人”的要素，在設(shè)計(jì)中注重滿足各不同層次、不同愛好的居民的需求，提供能適合人的宜人活動(dòng)空間，如林蔭道、步行街、廣場(chǎng)、巷弄、碼頭以及小橋等。巴黎塞納河兩岸的環(huán)境整治進(jìn)一步加強(qiáng)人性化，將原來一些沿河的上下通道改造成游客可以在那觀看行人和游船景色的休閑區(qū)域。北京制定了街道更新治理城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，上海制定了街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則和15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則等，其目的在于創(chuàng)造更人性化、更有溫度的城市。

　　運(yùn)用多種途徑因地制宜提升城市品質(zhì)。

　　因?yàn)槊總€(gè)城市處的階段不一樣，它面臨的問題不一樣，所以我們應(yīng)該運(yùn)用多種途徑，結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜來提升城市品質(zhì)。有的是需要借助重大事件，通過競(jìng)爭力和社會(huì)凝聚力來提升城市的發(fā)展活力；有的通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升城市的功能；有的城市或地區(qū)需要通過一些文化創(chuàng)意或者老工業(yè)更新改造來進(jìn)一步促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。有的歷史地區(qū)可以采取保護(hù)性整治與更新，通過城市歷史文化的內(nèi)涵挖掘和地區(qū)活力的重塑，促進(jìn)歷史地區(qū)的整體復(fù)興。還有的和群眾生活條件改善直接相關(guān)，通過老舊小區(qū)功能提升和環(huán)境改善，提升人們的居住生活品質(zhì)和環(huán)境條件。

　　建立社會(huì)廣泛參與和多方合作長效機(jī)制。

　　作為注重日常城市居民生活和多樣的城市公共空間創(chuàng)造的城市更新，如果沒有居民與相關(guān)利益者的全面參與，只能是一句空話。需要建立一個(gè)公平、公正與開放的設(shè)計(jì)程序，讓城市更新涉及到的居民、政府、專家、開發(fā)商以及其他相關(guān)利益者能夠參與其中。政府是城市更新的組織者和協(xié)調(diào)者，市場(chǎng)是城市更新的重要支撐和潤滑劑，社會(huì)和公眾是城市更新的主體。需要改變以往單一的政府主導(dǎo)模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)與群眾的集體智慧，加強(qiáng)多方的溝通、合作與參與，推動(dòng)城市更新目標(biāo)的制訂與實(shí)施，以滿足日常城市居民的生活需求，創(chuàng)造富有生氣和充滿活力的城市空間環(huán)境。

　　小結(jié) 

　　追求城市高品質(zhì)成為國際城市發(fā)展的重要趨勢(shì)。以人為本的幸福最大化是當(dāng)今時(shí)代的主題，只有對(duì)高品質(zhì)生活能做出回應(yīng)的城市才能良性地走入可持續(xù)發(fā)展。

　　無論是簡·雅各布斯的城市活力論、楊·蓋爾的人性化城市、彼得·卡爾索普的新城市主義、魯特·維恩霍芬關(guān)于幸福度指標(biāo)研究，還是我國吳良鏞先生提出的人居環(huán)境科學(xué)，其宗旨均在探討如何營造良好的城市品質(zhì)，如何建設(shè)富有活力的宜居城市，如何更好地讓城市成為關(guān)心人、陶冶人的幸福家園。

　　我國已進(jìn)入內(nèi)涵提升和品質(zhì)優(yōu)先的新階段，針對(duì)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新局面，應(yīng)建立“以人為本”的更新目標(biāo)價(jià)值體系，倡導(dǎo)漸進(jìn)的針灸激活式更新與修補(bǔ)，關(guān)注日常的人性化空間營造，運(yùn)用多種途徑因地制宜提升城市品質(zhì)，建立社會(huì)廣泛參與和多方合作長效機(jī)制，積極探索品質(zhì)提升導(dǎo)向下的城市更新路徑與措施。

　　作者為學(xué)會(huì)理事、城市更新學(xué)委會(huì)主任委員，東南大學(xué)建筑學(xué)院教授