作為國家與社會(huì)的接口，社區(qū)是最基層的社會(huì)單元，是城市的細(xì)胞，社會(huì)的基礎(chǔ)。成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人曾這樣闡述社區(qū)之于城市的意義——社區(qū)是城市治理的基石，社區(qū)是市民生活的家園，社區(qū)是城市文化的窗口，社區(qū)是黨建引領(lǐng)的陣地，社區(qū)是共建共享平臺(tái)。

　　在成都加強(qiáng)對社區(qū)發(fā)展治理的背景下，社區(qū)規(guī)劃師應(yīng)運(yùn)而生。作為社區(qū)規(guī)劃過程的一個(gè)重要角色，社區(qū)規(guī)劃師開始進(jìn)駐成都的大街小巷，為社區(qū)發(fā)展和物質(zhì)空間的改善優(yōu)化而奔走。

　　以成華區(qū)為例，該區(qū)已構(gòu)建起“導(dǎo)師團(tuán)（區(qū)級(jí)層面）—規(guī)劃師（街道層面）—眾創(chuàng)組（社區(qū)層面）”三級(jí)社區(qū)規(guī)劃師體系隊(duì)伍，并發(fā)動(dòng)多元參與，在實(shí)施社區(qū)微更新、建設(shè)公園城區(qū)等方面發(fā)揮著切實(shí)有效的作用。

　　那么社區(qū)規(guī)劃師是如何與社區(qū)居民和干部一起，讓一個(gè)個(gè)成熟社區(qū)和老舊小區(qū)再次煥發(fā)出新活力，讓社區(qū)更具溫暖感和凝聚力的？□安寧（圖片由成華區(qū)委社治委提供）

　　一、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目從何而來？

　　眾創(chuàng)組問需于民

　　點(diǎn)位：成華區(qū)保和街道和美社區(qū)169院落

　　成都市萬宇路169號(hào)，是退休老人劉天澤所在的小區(qū)。“小區(qū)一直以來缺乏老人和小孩活動(dòng)空間，社區(qū)文化氛圍也比較差。”

　　和美社區(qū)副主任劉敏厚介紹，包括169號(hào)院落在內(nèi)，和美社區(qū)是純商住型社區(qū)，同時(shí)也是成華城東人口密度大、外來人口多的新型社區(qū)。“18個(gè)院落均是新建商住樓盤，1.5平方公里面積內(nèi)居住人口達(dá)8萬余人。”

　　社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目做什么？問需于民。和美社區(qū)工作人員沈思憶與同事們和劉天澤等居民代表組成了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃眾創(chuàng)組，一起對小區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行走訪調(diào)查。

　　“9月13日開始入住調(diào)查，小區(qū)有676戶購房戶，我們通過敲門走訪了540多戶常住戶，走訪率超過80%。”在沈思憶提供的工作臺(tái)賬上，一張張回收的調(diào)查表被細(xì)致地整理成冊，社區(qū)眾創(chuàng)組工作人員收集的居民簽字和手印被精心地保存好，項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖和手工制作的墻面沙盤等也被拍照存檔。

　　“經(jīng)過居民需求調(diào)查和按手印表決，我們確定了利用樓盤架空層和入戶空間，使用社區(qū)公服資金打造出社區(qū)文化和休閑空間。”曾經(jīng)是某國企建筑方面工作人員的劉天澤和其他20多個(gè)眾創(chuàng)組成員與廣告公司一起設(shè)計(jì)，形成包括“親子樂園”“書香回廊”等在內(nèi)的“一個(gè)墻面、五個(gè)空間、六個(gè)主題”的項(xiàng)目方案。

　　目前項(xiàng)目已經(jīng)打造完畢，小區(qū)公共空間更加溫馨了，劉天澤很是感慨：“眾創(chuàng)組做了大貢獻(xiàn)。”

　　背景

　　8月31日，在成華區(qū)舉行的社區(qū)規(guī)劃師論壇暨社區(qū)規(guī)劃師聘任儀式上，成華明確：全區(qū)已聘請由13名知名專家學(xué)者組成的導(dǎo)師團(tuán)、102名社區(qū)規(guī)劃師，14個(gè)街道均已完成社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)師的聘請及各社區(qū)規(guī)劃眾創(chuàng)組的組建工作，組建社區(qū)規(guī)劃眾創(chuàng)組106個(gè)。

　　點(diǎn)評

　　談小燕（清華大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后、中國社工聯(lián)合會(huì)“美好社區(qū)計(jì)劃”秘書長）

　　成華區(qū)率先創(chuàng)建的“導(dǎo)師團(tuán)-規(guī)劃師-眾創(chuàng)組”三級(jí)社區(qū)規(guī)劃師體系隊(duì)伍，既是機(jī)制上的創(chuàng)新，也是成華區(qū)與時(shí)俱進(jìn)治理觀的體現(xiàn)。其正在探索一條社會(huì)發(fā)展治理的新路徑，我非常期待它未來的實(shí)施成果，希望它能滿足成華區(qū)人民對美好生活的向往，也能實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。

　　二、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目如何敲定？

　　眾創(chuàng)組、規(guī)劃師提出，居民投票確定

　　點(diǎn)位：成華區(qū)龍?zhí)督值佬闼鐓^(qū)

　　秀水社區(qū)，是一個(gè)拆遷集中安置的涉農(nóng)社區(qū)，同時(shí)也是以客家文化為主的社區(qū)，有12000多居民。社區(qū)黨支部書記唐吉壽印象深刻：“面臨問題比較復(fù)雜，一方面是公服設(shè)施提升、小區(qū)綠化等硬件提升，一方面是社區(qū)居民素質(zhì)和水平的提升。”

　　問題一目了然，項(xiàng)目該如何確定？今年初，四川城市職業(yè)學(xué)院與龍?zhí)督值肋_(dá)成戰(zhàn)略合作，10多個(gè)老師作為規(guī)劃師進(jìn)駐該街道多個(gè)社區(qū)，參與秀水社區(qū)項(xiàng)目的該校老師劉虹敏即是其中之一。

　　“針對社區(qū)面臨的問題，與社區(qū)眾創(chuàng)組一起，我們謀劃社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。”劉虹敏介紹，一方面是小區(qū)舞臺(tái)、公廁、綠化等提升改造，一方面是社區(qū)辦事大廳“三去一改”和增設(shè)社區(qū)公共文化空間，同時(shí)引進(jìn)社區(qū)組織建立低償?shù)墓嫘詢和?wù)中心，并利用本土成長的阿美家手工體驗(yàn)中心開展“40”“50”人員手工培訓(xùn)和拓寬就業(yè)渠道。

　　多次舉行居民大會(huì)，選取眾創(chuàng)組成員和居民代表，大家一起來確定方案。“從10月方案形成，居民提出很多建議，到現(xiàn)在，已經(jīng)過很多次打磨和修改，終于初步定下來。”

　　目前，項(xiàng)目正進(jìn)入實(shí)施階段，預(yù)計(jì)春節(jié)前將初見成效。社區(qū)居民李維光很是期盼：“社區(qū)發(fā)展好了，我們居住環(huán)境的品質(zhì)也會(huì)得到改善。”

　　背景

　　除社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目引領(lǐng)外，成華區(qū)委社治委還聯(lián)合中山大學(xué)城市與地方治理研究中心發(fā)起“美好社區(qū)指數(shù)”測評，針對14個(gè)街道106個(gè)社區(qū)開展“民意識(shí)別”“服務(wù)供給”“組織發(fā)展”三大領(lǐng)域民意測評，得出“安全微指數(shù)”“健康微指數(shù)”“便利微指數(shù)”“舒適微指數(shù)”“活力微指數(shù)”“親和微指數(shù)”六大微指數(shù)，首屆“美好社區(qū)”指數(shù)測評得分平均分為87.07。

　　點(diǎn)評

　　何艷玲（中山大學(xué)城市與地方治理研究中心主任、教授）

　　“美好社區(qū)指數(shù)”，與以前的測評方式不一樣，是從居民角度出發(fā)，從居民的幸福感和獲得感方面，通過書面問卷、當(dāng)面訪談、數(shù)據(jù)爬蟲等手段進(jìn)行一系列量化的評價(jià)，這在國內(nèi)是率先開展的。在合作開發(fā)過程中，令人印象深刻的是成華區(qū)政府部門的開放和堅(jiān)定，直面群眾評價(jià)，這將推動(dòng)成華社區(qū)發(fā)展治理取得更加積極的成效。

　　三、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目如何設(shè)計(jì)？

　　規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)與居民一起“眾籌”

　　點(diǎn)位：成華區(qū)青龍街道昭青路社區(qū)

　　“5811”，是昭青路社區(qū)確立的社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱來源于1958年1月1日寶成鐵路通車的構(gòu)想）。社區(qū)黨委書記林勇介紹，包括項(xiàng)目名稱和鐵路元素的設(shè)計(jì)方案在內(nèi)，都是規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)與居民一起來確定的。

　　“5811”項(xiàng)目旁的成都鐵路局青龍場居民1號(hào)點(diǎn)，有1700多戶、5000多人。“我們家四代都是鐵路人，這旁邊不遠(yuǎn)處就是成都老東站，對于社區(qū)將這一荒廢的地塊用來打造‘5811’項(xiàng)目，我們舉雙手贊成。”1號(hào)院社區(qū)居民唐莉萍說。

　　3850平方米的街邊一角，能做成什么社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目？青龍街道簽約規(guī)劃師、四川省傳統(tǒng)文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長楊森林表示，項(xiàng)目一開始，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)就征集居民的意見。“我們在小區(qū)門口擺攤、張貼宣傳欄廣泛征集居民意見，社區(qū)20多個(gè)眾創(chuàng)組成員廣泛發(fā)動(dòng)起來，除當(dāng)面走訪外，調(diào)查問卷就制作了2800多份。”居民代表、眾創(chuàng)組成員蔡家生表示。

　　方案很快出爐——在舞臺(tái)和綠化小游園建設(shè)標(biāo)配之外，增設(shè)充滿鐵路元素的一座咖啡館、一座微電影院、一座微博物館，“整體風(fēng)格采用集裝箱形式，滿滿的鐵路風(fēng)。”不僅如此，在唐莉萍等居民代表的發(fā)動(dòng)下，居民們還把父輩使用過的衣服、獎(jiǎng)狀、徽章等“老物件”自發(fā)捐贈(zèng)出來，為“5811”項(xiàng)目增添更多年代風(fēng)。

　　設(shè)計(jì)方案敲定，項(xiàng)目已打圍施工。“明年春節(jié)前‘5811’將正式與市民見面，我們相信到時(shí)將會(huì)成為又一個(gè)成都的網(wǎng)紅打卡地。”

　　背景

　　成華區(qū)立足社區(qū)地理環(huán)境、人口規(guī)模、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稟賦條件和群眾共性需求，聚焦環(huán)境改善、景觀打造、特色塑造、人文營造等方面，搞好社區(qū)空間品質(zhì)提升規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力打造“一街道一特色，一社區(qū)一品牌，一景觀一韻味”社區(qū)發(fā)展治理品牌，打造了青龍致強(qiáng)社區(qū)、保和和美社區(qū)、雙橋新鴻智慧社區(qū)、猛追灣香香巷、龍?zhí)锻瑯窂V場等一大批特色社區(qū)和街區(qū)。

　　點(diǎn)評

　　于儒海（成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃五所副所長、總工程師助理）

　　成華區(qū)重視社區(qū)治理，從工業(yè)遺產(chǎn)改造與社區(qū)治理相結(jié)合、新開發(fā)項(xiàng)目與周邊老舊小區(qū)相協(xié)調(diào)工作的開展中，可以看出其在舊城改造系列規(guī)劃與落地等方面工作都走在了前列。對于下一步工作的開展，我建議成華區(qū)要更加重視本地文化，深入思考挖掘大熊貓文化、工業(yè)文化、客家文化以及創(chuàng)意文化、音樂文化等，充分建立起居民的文化認(rèn)同和自豪感。

　　四、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目如何評審？

　　建立居民、社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)多層次評審體系

　　點(diǎn)位：成華區(qū)雙橋子街道420新街區(qū)

　　雙橋子街道，是成都工業(yè)基地縮影的國企成都420廠主要生活區(qū)之一，在雙橋轄區(qū)形成的750畝、6條街、200棟、3.3萬人的生活區(qū)保留在主城區(qū)。

　　“文化氛圍不濃、環(huán)境秩序臟亂、公建配套滯后、臨街業(yè)態(tài)低端。”雙橋子街道簽約規(guī)劃師、四川建筑設(shè)計(jì)研究院設(shè)計(jì)六院副總工程師李江林說。

　　打造420新街區(qū)，伴隨420生活區(qū)移交地方政府的進(jìn)程開始。經(jīng)過發(fā)放問卷、企業(yè)座談會(huì)、居民壩壩會(huì)等廣泛征求居民和駐區(qū)單位意見，最終形成“1236方案”即1個(gè)中央綠地廣場、2個(gè)公共廁所、3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、6條工業(yè)文明特色的主題街。

　　項(xiàng)目評審，既是對方案可行性的評審，也是對方案科學(xué)性的評審。從居民、社區(qū)、街道至區(qū)級(jí)，多層次評審體系讓420新街區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行了一遍又一遍的修改。“參與這一進(jìn)程，對于我們團(tuán)隊(duì)來說，是非常激動(dòng)和興奮的。”

　　11月下旬的區(qū)級(jí)評審會(huì)上，項(xiàng)目得到專家和大眾評審一致好評。而對于設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來說，更令他們激動(dòng)的是社區(qū)居民的表達(dá)——規(guī)劃方案出來后，420生活區(qū)近300名居民向成華區(qū)政府寫了一封聯(lián)名感謝信，信中這樣寫道：“這個(gè)規(guī)劃，很貼民心，很接地氣，又有現(xiàn)代感，我們堅(jiān)決支持與配合。”

　　背景

　　11月21日，以“美好社區(qū)·品質(zhì)成華”為主題的成都市成華區(qū)2018年社區(qū)規(guī)劃品質(zhì)項(xiàng)目評審會(huì)上，從全區(qū)200多個(gè)社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目中選出42份項(xiàng)目策劃書現(xiàn)場參與評審，參賽項(xiàng)目評審后將納入?yún)^(qū)級(jí)項(xiàng)目庫，14個(gè)項(xiàng)目當(dāng)日決出優(yōu)秀獎(jiǎng)?！螯c(diǎn)評楊辰（同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系副教授）

　　“美好社區(qū)指數(shù)”體系頗有新意，“導(dǎo)師團(tuán)-規(guī)劃師-眾創(chuàng)組”三級(jí)社區(qū)規(guī)劃師體系隊(duì)伍兼顧了空間設(shè)計(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的專家，分工清晰，任務(wù)明確。未來，希望成華區(qū)各個(gè)街道充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并補(bǔ)短板，根據(jù)居民實(shí)際需求，有針對性地推進(jìn)工作，對未來最具潛力和需要重點(diǎn)提升的點(diǎn)位進(jìn)行摸排和推進(jìn)，同時(shí)，還要充分引入公眾參與程序，最大程度地吸納居民的意愿。

　　五、社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目怎樣落地？

　　居民滿意度為第一位

　　點(diǎn)位：成華區(qū)桃蹊街道“毛邊書局·桃蹊書院”

　　11月23日，“毛邊書局·桃蹊書院”舉行揭牌儀式。在桃蹊街道黨工委書記劉吟看來，這一社區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目，對于地少人多的桃蹊街道（1.8平方公里，11.23萬人）來說，是一場“文化盛事”，同時(shí)也是街道嘗試與民間藏書人共同探索基層辦文化的新方式。

　　由傅天斌創(chuàng)辦的毛邊書局，書友遍及全球，其中有不少名人大家，包括復(fù)旦大學(xué)圖書館館長陳思和，著名作家、翻譯家賈植芳，藏書家韋力等，被譽(yù)為“流動(dòng)的書房”。

　　借助“毛邊書局”這一民間品牌辦文化，對于雙方來說是一個(gè)雙贏的結(jié)果——毛邊書局有了安放的家園，桃蹊街道居民有了免費(fèi)閱讀的空間。“在對轄區(qū)居民制作的15400多份有效問卷中，居民反映突出的問題，就是對于文化氛圍的渴求。”

　　“街道三層樓的文化活動(dòng)中心用于對這個(gè)項(xiàng)目的支持，一樓為免費(fèi)公共閱讀空間，二樓為國學(xué)講壇等讀書公共活動(dòng)交流空間，三樓為舊書收藏交流與展覽空間。”劉吟介紹，整個(gè)項(xiàng)目藏書超12萬冊，達(dá)到一個(gè)縣級(jí)圖書館的藏書量。

　　全中式的設(shè)計(jì)和布局，眾多志愿者和居民眾創(chuàng)組構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)參與了每一個(gè)細(xì)節(jié)的打造，如墻面、桌椅、桌布、標(biāo)識(shí)牌、書簽等。“每天前來閱讀的市民太多了，試運(yùn)營將近一月，公眾號(hào)粉絲數(shù)已2000多人，讀者超3000人次。”傅天斌介紹。

　　而書院定期邀請學(xué)者和名人舉辦的講壇更是吸引了市民的關(guān)注。桃李不言、下自成蹊，“毛邊書局·桃蹊書院”的可持續(xù)運(yùn)營將成為桃蹊乃至成華文化建設(shè)的一張名片。

　　背景

　　成華區(qū)今年成功打造以“錢幣文化”“沙河文化”“老工業(yè)文化”為主題的3個(gè)市級(jí)文化示范院落，集中治理102條背街小巷，并按照“一街一特色、一景一格局”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)339錦繡天府塔商業(yè)街、永立·星城都商巷情景街等優(yōu)雅時(shí)尚的精品街區(qū)建設(shè)。

　　點(diǎn)評

　　劉佳燕（清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授）

　　社區(qū)規(guī)劃，重要的一點(diǎn)就是在面向社區(qū)發(fā)展的資源投入與社區(qū)真實(shí)生活需求之間建立起更為緊密的對接——提升社區(qū)服務(wù)。如成華區(qū)正在開展的社區(qū)規(guī)劃師實(shí)踐一樣，其基于長期扎實(shí)的社區(qū)調(diào)研和在地規(guī)劃，陪伴社區(qū)并吸引更多社會(huì)力量一起共謀共建共享社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需求精準(zhǔn)識(shí)別，服務(wù)精準(zhǔn)定位，切實(shí)推進(jìn)精細(xì)治理。