設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，按照要求，雄安新區(qū)的規(guī)劃要全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，凝全球智慧、聚中國力量，成傳世經(jīng)典，立城市標(biāo)桿。結(jié)合編制過程中的體會(huì)，我用協(xié)同、疏解、結(jié)構(gòu)、生態(tài)、韌性、綠色、創(chuàng)新、融合、文化，這九個(gè)關(guān)鍵詞，總結(jié)了雄安新區(qū)規(guī)劃的一些新理念。

　　第一個(gè)關(guān)鍵詞是“協(xié)同”。中國的城鎮(zhèn)化是以城市群為主體，城市群的發(fā)展路徑，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。隨著生態(tài)文明時(shí)代的來臨，城市由競爭走向協(xié)同。中央將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以此引領(lǐng)國家區(qū)域發(fā)展方向。主要包括一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)；二是完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)；三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞是疏解。設(shè)立雄安新區(qū)的初衷是疏解北京非首都功能，而“疏解”又是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　為確保首都主導(dǎo)功能的發(fā)揮，雄安新區(qū)將承載高端資源，包括高等院校、事業(yè)單位、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部和高新產(chǎn)業(yè)。這些機(jī)構(gòu)也不是簡單的空間轉(zhuǎn)移，而是借助雄安這個(gè)平臺(tái)，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)集聚創(chuàng)新。

　　第三個(gè)關(guān)鍵詞是“結(jié)構(gòu)”。從區(qū)域尺度看，雄安新區(qū)的設(shè)立，有利于形塑京津冀世界級(jí)城市群的核心結(jié)構(gòu)；從新區(qū)尺度看，考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃形成了“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的空間結(jié)構(gòu)；從主城區(qū)尺度看，從起步區(qū)尺度，結(jié)合地形地貌、氣候水文、歷史人文等因素，形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。

　　第四個(gè)關(guān)鍵詞是“生態(tài)”。遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，雄安新區(qū)嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)守生態(tài)紅線，并結(jié)合生境拓展，合理構(gòu)建生態(tài)安全格局；通過構(gòu)建生態(tài)廊道，提升區(qū)域生態(tài)安全保障；通過大規(guī)模植樹造林，改善新區(qū)生態(tài)景觀環(huán)境；通過就近、均布的公園、林蔭道建設(shè)，提供卓越的休憩運(yùn)動(dòng)空間。

　　第五個(gè)關(guān)鍵詞是“韌性”。韌性包含三個(gè)要點(diǎn)，即城市遭遇外部沖擊后能夠存活、適應(yīng)和恢復(fù)。雄安在多方面考慮了城市的韌性，一是從區(qū)域入手確保水安全和能源保障；二是通過多中心、組團(tuán)式布局提高韌性；三是采用分散就近的設(shè)施供給提高韌性；四是學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)營建智慧，包括城市塑形、水空間設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)。

　　第六個(gè)關(guān)鍵詞是“綠色”。首先是綠色交通，從理念上要優(yōu)先鼓勵(lì)步行和自行車交通，全面保障公共交通，合理引導(dǎo)控制小汽車；其次是綠色基礎(chǔ)設(shè)施。包括生態(tài)海綿城市、綠色智能供電系統(tǒng)；最后是綠色生活，從綠色社區(qū)到綠色建筑，再到公共設(shè)施配套，營造綠色健康到美好生活。

　　第七個(gè)關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新”。雄安的目標(biāo)之一是建設(shè)國際一流創(chuàng)新型城市，因此，以人為核心，吸引創(chuàng)新人才，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，是規(guī)劃重點(diǎn)之一。

　　不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，其行為特征和空間組織模式也有差異。根據(jù)承接對(duì)象，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)分類組織創(chuàng)新型社區(qū)，如高等院校主導(dǎo)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)型單元，科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新型單元等。

　　除此之外，數(shù)字城市是雄安的另一項(xiàng)創(chuàng)新課題。新一代信息技術(shù)對(duì)城市的作用正在從數(shù)字呈現(xiàn)轉(zhuǎn)向智能體驗(yàn)。借助大數(shù)據(jù)深度挖掘技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，未來城市將會(huì)在規(guī)劃內(nèi)容、決策機(jī)制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制模式四個(gè)維度發(fā)生變革。

　　第八個(gè)關(guān)鍵詞是“融合”。首先是城鄉(xiāng)融合，共建城鄉(xiāng)功能體系、空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶，地域特色，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系。其次是社會(huì)融合，突出城市的開放性、包容性和歸屬感。最后是空間融合，在功能上不僅提倡平面混合，還鼓勵(lì)垂直混合；形態(tài)上避免涇渭分明而鼓勵(lì)適度交融。

　　第九個(gè)關(guān)鍵詞是“文化”。雄安新區(qū)規(guī)劃要體現(xiàn)中國特色離不開中國文化的傳承弘揚(yáng)。城市風(fēng)貌應(yīng)該體現(xiàn)民族文化、地域特點(diǎn)、時(shí)代精神。基于此，雄安新區(qū)提出的風(fēng)貌指引是中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚。規(guī)劃初期，雄安新區(qū)開展了全面的文物普查，將文物古跡、遺址古建、鄉(xiāng)愁元素等都予以保護(hù)，并結(jié)合開放空間系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理展示利用。

　　（作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長，本文根據(jù)其在2018中國城市規(guī)劃年會(huì)上所作主題報(bào)告整理）