9月11日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與濱水城市高端學術交流上，合肥工業(yè)大學建筑與藝術學院副院長王東坡發(fā)表題為《大湖名城 綠色發(fā)展——合肥市環(huán)巢湖可持續(xù)發(fā)展實踐》的演講，闡述了合肥市濱水城市建設的發(fā)展，詳細介紹了環(huán)巢湖的生態(tài)水域建設問題。

　　以下為演講實錄：

▲合肥工業(yè)大學建筑與藝術學院副院長王東坡演講

　　我來自安徽省合肥市，合肥是安徽的省會城市，今天我跟大家交流報告的題目是“大湖名城 綠色發(fā)展——合肥市環(huán)巢湖可持續(xù)發(fā)展實踐”。
合肥是安徽省的省會，同時合肥也是一座歷史非常悠久的城市，大家耳熟能詳?shù)氖窃谌龂鴷r期魏國、蜀國、吳國等幾個國家戰(zhàn)亂的時候，特別是在逍遙津，在合肥附近發(fā)生了大量的廝殺和戰(zhàn)爭。實際上合肥的歷史更久遠，合肥是一座與水結緣的城市，它襟江帶淮，居皖之中，坐擁中國五大淡水湖之一的巢湖，境內擁有流域面積50平方公里以上的河流84條，大型天然湖泊4座，其中巢湖的水域面積達到了780平方公里。合肥因水而生，在安徽地域條件比較特殊，有皖南、皖中、皖北三個分區(qū)，主要的分界是長江和淮河，長江以南通常稱為皖南，淮河以北通常稱為皖北，淮河與長江之間，我們經(jīng)常稱為皖中。安徽有一個全中國比較典型的地理分界線、氣候分界線，就是淮河，淮河南北的地理和氣候特征差異比較大。

▲合肥境內水域分布示意圖

　　合肥恰恰位于江淮之間。源于江淮分水嶺、注入巢湖的南淝河孕育了合肥。合肥、合肥，實際上是兩個淝水的交匯處。南淝河和東淝河相交，因此故曰合肥。合肥因水而興，合肥古城有非常久遠的歷史，發(fā)展到現(xiàn)在合肥的古城墻已經(jīng)保留的不多，但是它多年歷史發(fā)展下來的護城河保留的非常完整，這是我們老城區(qū)的衛(wèi)星地圖?？梢钥吹秸麄€環(huán)城公園，也就是過去的護城河保留的非常完整。在1980年初期，全長8.7公里，面積137.6公里的環(huán)城河公園，被譽為“翡翠項鏈”，當時在全國、全世界都有一定的名氣。即使發(fā)展到今天，在合肥的老城區(qū)中，環(huán)城河、環(huán)城公園仍然是合肥市民日常休閑、娛樂的主要場地。

▲合肥市老城區(qū)衛(wèi)星地圖

▲合肥市環(huán)城公園

　　同時合肥因水而興，特別是2011年經(jīng)國務院批準安徽省的行政區(qū)劃做出了一定的調整，原有的地級巢湖市撤銷，把縣級巢湖市和縣級的廬江縣劃并到原來的合肥市，構成了新的合肥市。整個地域面積達到了11000多平方公里，原有巢湖已經(jīng)成為合肥的內湖，使得合肥發(fā)展到了新的歷史節(jié)點，也就是現(xiàn)在提出來的濱湖城市，遠期是濱湖望江的發(fā)展態(tài)勢。巢湖的地質歷史非常特殊。巢湖成湖一萬年光陰，跨越四千年文明，從地位區(qū)位來說位于吳頭楚尾，居皖之中?，F(xiàn)今巢湖的湖岸線達到187公里，湖面面積約783平方公里，是中國的五大淡水湖之一，巢湖的流域面積是1.35萬平方公里，總人口達到1000萬以上，環(huán)巢湖區(qū)域是2570平方公里，總人口是86萬人。2002年巢湖被批準為第四批國家級風景名勝區(qū)，2014年巢湖流域躋身國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，2015環(huán)巢湖獲批創(chuàng)建首個國家級旅游休閑區(qū)。

▲新老合肥與巢湖的關系

　　本次報告主要分成三個方面：一是依據(jù)城湖共生的理念，形成完整的環(huán)湖規(guī)劃體系；二是緊抓環(huán)湖生態(tài)文明示范區(qū)建設，打造湖清岸美的美麗巢湖；三是堅持生態(tài)優(yōu)先，勾畫城湖共生的濱湖新區(qū)。

　　1、依據(jù)城湖共生的理念，形成完整的環(huán)湖規(guī)劃體系。

　　2011年之前，巢湖還是幾個地級市共有的巢湖，2006年之前老城區(qū)距離巢湖的湖岸線還有20公里，2006年開始合肥市提出了建設濱湖新區(qū)的規(guī)劃。新的濱湖新區(qū)緊鄰巢湖的北岸，2011年巢湖水域面積通過區(qū)劃調整劃歸到合肥市區(qū)以后，合肥針對當時的新的地域情況、人文歷史情況編制了新的規(guī)劃——合肥1331城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎上，又編制了《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃》，可以看到在這個規(guī)劃中，它的名稱中有幾個關鍵詞：城市的空間發(fā)展、環(huán)巢湖（巢湖流域水面）區(qū)域的生態(tài)保護、旅游發(fā)展。通過這幾個關鍵詞可以看到，第一個是新型的城市空間的拓展和發(fā)展，第二個是在發(fā)展的過程中狠抓生態(tài)保護，狠抓巢湖流域的生態(tài)治理，在此基礎上實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)巢湖的綜合治理，實現(xiàn)旅游發(fā)展。在戰(zhàn)略層面的基礎上進一步制定了總體層面的規(guī)劃：《合肥市域生態(tài)空間體系控制規(guī)劃》、《巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)總體規(guī)劃》，包括生態(tài)空間規(guī)劃、水環(huán)境專項規(guī)劃、交通專項規(guī)劃、景觀專項規(guī)劃、文化旅游專項規(guī)劃、歷史人文專題研究、江淮建筑風貌研究、環(huán)巢湖生態(tài)修復治理研究、環(huán)巢湖綜合交通體系研究等。再到下面進行落實的層面，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面和片區(qū)層面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上由環(huán)湖12鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。片區(qū)層面由各個片區(qū)的控規(guī)、重點景區(qū)的修建性規(guī)劃、地段的詳細設計、歷史街區(qū)的詳細規(guī)劃等等。環(huán)巢湖的規(guī)劃體系達到了相對全面的階段。

　　戰(zhàn)略層面：合肥市編制了《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，通過這次研究和規(guī)劃，正式確立了合肥市的形象定位，也就是“大湖名城 創(chuàng)新高地”。“大湖名城”是指合肥已經(jīng)發(fā)展到新的真正的濱湖城市，特別是巢湖能夠入江達海。“創(chuàng)新高地”是指合肥市近十幾年來非常突出的高科技、創(chuàng)新領域的迅猛發(fā)展，因此抓住這幾個關鍵詞提出了合肥市的形象定位，“大湖名城 創(chuàng)新高地”。

　　在此基礎上，提出城湖共生的理念。傳統(tǒng)的發(fā)展路徑上是城市發(fā)展、環(huán)境治理和保護，或者說在發(fā)展的過程中有可能會導致環(huán)境一定的污染，也就是過去的所謂的先污染、后治理的發(fā)展路徑。在新的歷史發(fā)展階段，編制規(guī)劃的過程中，提出來創(chuàng)新路徑，也就是保護、修復、治理、發(fā)展，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護。我們強調巢湖保護、修復、治理、發(fā)展是合肥市生態(tài)城市建設的核心，合肥市生態(tài)城市建設是巢湖保護、修復、治理、發(fā)展的根本保證，兩者不是矛盾的，而是互相依托、互相支撐的整體，缺一不可。以合肥經(jīng)濟圈為空間戰(zhàn)略研究，提出以合肥為中心，與周邊大中小城市結合，成為一個整體，形成高度分工的經(jīng)濟結合體。一個核心就是合肥的主城區(qū)，以及其半徑30公里左右的核心區(qū)域。三個中心則是距離合肥100多個公里距離的幾個中心城市，也就是地級的淮南市、六安市、滁州市。五帶是聯(lián)動區(qū)域的五大城鎮(zhèn)發(fā)展軸：合肥淮南發(fā)展帶、合肥滁州南京發(fā)展帶、合六葉發(fā)展帶、合肥桐城安慶發(fā)展帶、合肥巢湖蕪湖發(fā)展帶。通過多個帶鏈接形成多個新的經(jīng)濟增長點。

▲經(jīng)濟圈空間結構圖

　　空間格局：從“141”擴展到1331”。 多主題、多特色、多模式發(fā)展八大重點地區(qū)，構建“1331”市域空間格局。

　　“1”是優(yōu)化提升主城區(qū)。

　　“3”特色發(fā)展巢湖城區(qū)、綜合拓展廬江城區(qū)、優(yōu)質建設長豐城區(qū)。

　　“3”合巢產(chǎn)業(yè)新城、廬南產(chǎn)業(yè)新城、空港產(chǎn)業(yè)新城。

　　“1”創(chuàng)新利用環(huán)巢湖地區(qū)。

▲“1331”空間格局

　　針對于環(huán)巢湖的利用是綜合利用，包括環(huán)境保護、旅游發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等等。

　　創(chuàng)新利用環(huán)巢湖地區(qū)是指以生態(tài)保護為前提，以科技創(chuàng)新為龍頭，旅游發(fā)展為特色突出文化保護創(chuàng)新，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依托地理與人文格局，展現(xiàn)地域特色，策劃大事件，并預留充足的彈性空間。

　　總體層面：在整體層面上，以城湖共生為核心理念，謀劃巢湖流域生態(tài)保護與建設對策。要控源減排、保育修復、截污減負、調水引流。也就是說在污染防治、綜合治理、綠色發(fā)展等方面形成城湖共生的理念。

▲識別巢湖流域具全局意義的生態(tài)區(qū)域

　　要建立兼顧生態(tài)安全需求、新型農業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)管控格局。通過這個規(guī)劃可以看到把巢湖流域綜合生態(tài)建設控制起來，控制區(qū)內要保障生態(tài)安全的需求，保育區(qū)要滿足新型農業(yè)發(fā)展的要求，協(xié)調區(qū)要支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，在這個規(guī)劃中，明確九大子流域的建設策略。所謂子流域就是流入到巢湖的一些河流，每一個河流有自己的子流域，每一個子流域，因為生態(tài)基礎不同，地理環(huán)境格局也有所差別，因此要有不同的建設和發(fā)展策略。

▲建立兼顧生態(tài)安全、新型農業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)管控格局

　　在市域生態(tài)空間體系控制層面，合肥市總體生態(tài)格局體現(xiàn)為一嶺六脈，一嶺是一個江淮分水嶺，江淮分水嶺在安徽特別是合肥市域非常特殊，在巢湖的北側。六脈是環(huán)繞著合肥區(qū)域周邊的六條山脈的自然林帶，要進行保護。同時有五條干渠引入大別山優(yōu)質水源，串聯(lián)眾多湖泊水庫及水源涵養(yǎng)林帶。最后是眾多水系匯入巢湖，形成一個巢湖大湖泊生態(tài)濕地系統(tǒng)。

▲合肥市總體生態(tài)格局

　　在市域總體生態(tài)控制上，把整個市域范圍內分為生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)保育區(qū)與生態(tài)協(xié)調區(qū)，分別提出不同的保護和建設控制措施。比如說護山、凈水、建通廊等等。生態(tài)控制區(qū)的管控要區(qū)分允許建設的項目、控制建設的項目，以及禁止建設的項目等等。在村莊建設中，要區(qū)分遷建型的農村居民點、保留型的農村居民點等，針對于不同的特點、不同的類型加以管控。在村莊建設指引中，也制定出相對較清晰的管控措施。生態(tài)協(xié)調區(qū)是要合理的劃定城鎮(zhèn)增長邊界，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　合肥市牽頭組織了《環(huán)巢湖鄉(xiāng)土景觀導則》，進行了相應的規(guī)劃管控。在環(huán)湖文化旅游規(guī)劃層面，提出環(huán)巢湖傳統(tǒng)文化的核心主線是華夏家園，因為巢居是在巢湖，巢湖的名字來源于此，提出來華夏巢居文明、江淮圩田文化、巢湖地域風土、中華大湖名城這幾個層面華夏家園的概念。在此層面上，針對遺產(chǎn)文化的活化利用、生態(tài)文化的保護與利用、地域文化的挖掘與利用、農耕文化的延展與利用等方面進行進一步的研究和管控。

　　專項層面：《環(huán)巢湖區(qū)域歷史人文資源調查與規(guī)劃融構》，對于環(huán)巢湖區(qū)域的非物質文化遺產(chǎn)進行了全面的梳理，構建出環(huán)巢湖歷史文化遺產(chǎn)和區(qū)域的空間建設規(guī)劃相結合的初步框架。合肥市又動員全省組織了環(huán)巢湖地區(qū)江淮建筑風貌設計大賽，這次大賽是我們學院作為協(xié)辦單位進行組織，最終形成了江淮建筑風貌設計的系統(tǒng)的梳理和研究，并且形成了導則。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：環(huán)巢湖周邊共有12個各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都專門編制了新的總體規(guī)劃。環(huán)巢湖的12鎮(zhèn)基本上都是歷史文化名鎮(zhèn)，歷史人文特色非常顯著。
在確保生態(tài)優(yōu)先的基礎上，又編制了一系列的片區(qū)控規(guī)、重點景區(qū)的規(guī)劃和地段的詳細規(guī)劃以及歷史街區(qū)的詳規(guī)等等。   

▲環(huán)巢湖特色12鎮(zhèn)

　　2、緊抓環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設，打造湖清岸美的美麗巢湖

　　巢湖流域面積非常大，達到了13000多平方公里，不僅僅是合肥市還包括周邊的六安市、滁州市、蕪湖市等等區(qū)域范圍。整個流域的治理，也就是我們講的污染治理與防控，一是從流域層面研究江湖、河湖關系演變，協(xié)調防洪、蓄水工程布局與水質改善、生態(tài)保護的要求；二是從時空尺度研究污染分布、結構特征及遷移變化，源頭減排、過程凈化、末端擴容等。三是從湖泊水文特性出發(fā)，研究水質與水量、水流、水位的內在聯(lián)系和響應關系，優(yōu)化閘壩調度，調節(jié)水文要素，發(fā)揮水文制定作用。目標是到2020年環(huán)湖主要河道水質明顯改善，國控考核斷面水質基本達標，湖區(qū)的藍藻爆發(fā)得到有效的控制。

　　總體的策略：控制增量、削減存量、擴大容量。在此基礎上提出治理西北，所謂西北也就是合肥的主城區(qū)方向。保護西南，西南片區(qū)是環(huán)境最好的區(qū)域，遠接大別山，近端有多個河流，水質很好，直接匯入巢湖。防治東北，主要是過去的地級巢湖市，也就是目前的縣級巢湖市，一個是城市居民的生產(chǎn)生活用水污染，第二個是巢湖礦區(qū)的污染。連通東南，東南下沿是長江，希望通過東南向多個山水的連接，與長江直接溝通，下一步要通過江水北送，也就是引江濟淮工程，真正實現(xiàn)長江與淮河、巢湖的溝通與大流域調水，最終修復環(huán)湖。

　　分區(qū)策略：剛才提到了五個方面，總體進展來看，從2002年開始巢湖綜合治理工程分期實施，按照實施一批、儲備一批、謀劃一批的要求，交叉進行，逐步深入，統(tǒng)籌推進。目前在國開行的支持下，整個綜合治理在穩(wěn)步推進。

　　今天論壇的主題之一就是濕地，對于合肥、對于巢湖來說，巢湖本身因為水域的流域面積很大，水域面積很大，同時水并不是很深，巢湖很大比例的水位深度都是在2—3米，只有很少的部分水深達到了5—7米。所以總體來看，它就是大水域，同時在周邊結合岸線做了很多濕地。

▲河道護岸建設

　　總體來看，在流域經(jīng)濟快速發(fā)展，人口快速增長的背景下，巢湖水污染不僅沒有加重，而且明顯好轉。大家都知道，合肥是近十幾年來全國發(fā)展速度最迅猛的城市，大概排在前幾名，在整個合肥發(fā)展速度這么快的情況下，巢湖的污染防控得到了有效的控制，而且得到了較好的改善。

　　3、堅持生態(tài)優(yōu)先，勾畫城湖共成的濱湖新區(qū)

　　今天報告的幾個方面與本次論壇的主題，包括跟衡水的地方特點緊密相關。

　　濱湖新區(qū)是從2006年開始建設，在主城區(qū)的東南部，南依巢湖，北靠南二環(huán)路，西接滬蓉高速公路，總面積196平方公里。2006年開始建設以來，經(jīng)過十來年的發(fā)展，濱湖新區(qū)已經(jīng)成為在建工程最多、人口集聚最快、現(xiàn)代服務業(yè)最高端、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的城市新區(qū)。2009年批準濱湖新區(qū)作為“城市生態(tài)建設示范區(qū)”，2013年5月，濱湖新區(qū)核心區(qū)被住建部與美國能源部聯(lián)合組織評為第一批中美低碳生態(tài)試點示范城區(qū)。

▲濱湖新區(qū)區(qū)位圖

　　規(guī)劃建設的主要做法有幾方面：

　　一是生態(tài)優(yōu)先。在規(guī)劃初期就提出來生態(tài)優(yōu)先的概念。堅持按照生態(tài)優(yōu)先的原則，對境內的四條河流進行綜合的生態(tài)景觀的治理。全方位的污水管控，實現(xiàn)不讓一滴污水流入巢湖，同時通過總體規(guī)劃圖可以看到，結合原有的河流，在整個濱湖新區(qū)形成了多個綠化廊帶。塘西河綜合治理工程實現(xiàn)了河道治理、污染治理、水源補給、生態(tài)重建、監(jiān)控調度等五個方面的重要任務。比如說再生水廠、雨水收集，就是近幾年強調的海綿城市建設的一些要求。方興湖濕地公園總面積達到了1200畝，同時進行全流域的智能化的在線監(jiān)控。巢湖濕地試驗段工程，總面積達到了80萬平方米，通過濕地的水生植物、水生動物一起構建濕地的生態(tài)系統(tǒng)，恢復濕地的功能、改善水質等等。

　　二是規(guī)劃優(yōu)先。在濱湖新區(qū)建設過程中，進行了全世界招標，編制了濱湖新區(qū)主軸城市設計，進行了主干道的城市設計，以及九條城市軸線的城市設計，形成了濱湖新區(qū)鮮明的城市個性。通過一系列城市設計明確區(qū)塊的功能定位，進行城市天際線的控制，重點地塊開發(fā)控制引導，對重點規(guī)劃片區(qū)進行深入的設計。   

　　三是社會事業(yè)優(yōu)先。始終堅持以人為本，從現(xiàn)代城市居民生活、工作的切身所需出發(fā)，高標準建設學校、醫(yī)院、商場、公園等。

　　四是民生優(yōu)先。始終堅持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，加快發(fā)展金融服務業(yè)，以加快發(fā)展金融服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“兩個基地”為抓手。合肥要素大市場，總建筑面積34萬平方米，是安徽乃至中國東部最活躍的綜合要素大市場，包括招投標、土地交易、出入境管理等等都集合在這里。

　　我的報告就到這里。謝謝大家！歡迎大家多到安徽到合肥交流、指導。

　　王東坡：合肥工業(yè)大學建筑與藝術學院副院長，碩士生導師。中國建筑學會建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展委員會理事，主要研究方向為建筑設計、城市設計、綠色建筑。主持和參與國家級、省部級課題多項，在國內外核心期刊發(fā)表論文10余篇，出版論著3部，主持的5個工程設計項目獲得中國建筑學會主辦的全國人居經(jīng)典建筑規(guī)劃設計競賽金獎。