高爾夫球場長期侵占自然保護(hù)區(qū) 多次被要求整改無果
占用面積達(dá)36公頃 多次被要求整改無果 森林公安介入調(diào)查
一個(gè)高爾夫球場,侵占省級自然保護(hù)區(qū)的部分用地,持續(xù)營運(yùn)十多年。近日,中央第六環(huán)境保護(hù)督察組赴云南麗江進(jìn)行督察“回頭看”,發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在諸多問題。這是一家什么企業(yè)?為何高爾夫球場能長期非法侵占自然保護(hù)區(qū)?“新華視點(diǎn)”記者進(jìn)行了調(diào)查。
高爾夫球場侵占自然保護(hù)區(qū)十余年
藍(lán)天白云下青草如茵,一些球道臨水而建,載著高爾夫球具的電瓶車來來往往,游客愜意揮桿打球。這是記者日前在云南省麗江市玉龍納西族自治縣黃山鎮(zhèn)文筆水庫南岸看到的情景。正是這個(gè)位于文筆水庫南岸的麗江玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場,侵占了拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)的部分用地。
據(jù)悉,該球場由麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司投資建設(shè),2003年麗江市政府批復(fù)了該項(xiàng)目用地。球場占地面積1052畝、18洞,2003年開工,次年竣工并投運(yùn)。多年來,當(dāng)?shù)夭簧偃硕颊J(rèn)為該高爾夫球場“手續(xù)齊備”。但此次中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn),該球場從規(guī)劃建設(shè)之初,就侵占了拉市海保護(hù)區(qū)文筆水庫的部分用地。
文筆水庫是1998年成立的拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)的一部分,為自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū),面積192公頃,庫內(nèi)蓄水主要用于玉龍縣的農(nóng)業(yè)灌溉、景觀用水等。
2003年12月,原云南省環(huán)保局印發(fā)的《關(guān)于麗江生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批意見》中,第一條就寫著“……項(xiàng)目占用文筆海保護(hù)區(qū)(實(shí)驗(yàn)區(qū))面積36公頃,其中以旱地、荒草地為主……應(yīng)報(bào)經(jīng)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)審批的行政部門批準(zhǔn)后,同意項(xiàng)目建設(shè)。”
麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人接受記者采訪承認(rèn),關(guān)于球場占用保護(hù)區(qū)用地一事,一直沒有上報(bào)相關(guān)部門,現(xiàn)在一部分球道、綠化地確實(shí)占用了保護(hù)區(qū)。
地方有關(guān)部門是否知道高爾夫球場違法占地的情況?有當(dāng)?shù)馗刹糠Q,2006年林業(yè)部門實(shí)施自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目行政許可制度時(shí),該項(xiàng)目已建設(shè)完成。但中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說,《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》1994年就施行了。而且,2003年的環(huán)評意見也要求項(xiàng)目應(yīng)報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后才同意建設(shè)。所以,“項(xiàng)目建設(shè)早于林業(yè)行政許可”的說法站不住腳。
麗江市林業(yè)局副局長和林海說,這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間很早,屬于監(jiān)管盲區(qū)。以往林業(yè)部門去檢查的重點(diǎn)是有無占用林地,沒意識到是占用保護(hù)區(qū)。
拉市海高原濕地省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局局長何俊祥坦承,管護(hù)局成立時(shí)間較晚,工作重點(diǎn)放在拉市海核心區(qū)生態(tài)保護(hù)和候鳥監(jiān)測,忽視了文筆水庫實(shí)驗(yàn)區(qū)部分被占用情況。
至今未完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收
長期以來,高爾夫球場因高耗水、高污染經(jīng)常受到非議。中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn),盡管該項(xiàng)目的補(bǔ)充環(huán)評至今未批,也沒有完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收,但十多年來卻一直公開對外經(jīng)營。
《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。中央環(huán)保督察人員發(fā)現(xiàn),玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場在2003年取得原云南省環(huán)境保護(hù)局的審批后,在設(shè)計(jì)和建設(shè)上做了更改,卻沒有重新報(bào)批環(huán)評。
2009年7月麗江市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的一份環(huán)境監(jiān)察報(bào)告顯示,該項(xiàng)目已實(shí)施多年,其間部分子項(xiàng)目、業(yè)主、設(shè)計(jì)等都有變更,環(huán)保措施實(shí)施情況與2003年批復(fù)的環(huán)評報(bào)告有一定出入。2005年該公司高爾夫球場5個(gè)人工湖取消后,環(huán)評補(bǔ)充報(bào)告未見省環(huán)保廳批復(fù)文件。麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人承認(rèn),在高爾夫球場設(shè)計(jì)和建設(shè)變更后,項(xiàng)目沒有再獲批過環(huán)評補(bǔ)充報(bào)告。
實(shí)際運(yùn)行過程中,該高爾夫球場屢次受到環(huán)境監(jiān)管部門的處罰。記者看到,玉龍生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫球場依湖而建,多條球道與水域緊緊相連。2017年8月,麗江市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn),該公司違反規(guī)定在高爾夫球場人工湖中設(shè)置一根直徑800毫米的暗管,讓人工湖內(nèi)的污水排至文筆水庫。目前,麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司已將暗管封堵。
2017年9月,麗江市環(huán)保局出具的行政處罰決定書顯示,該項(xiàng)目于2006年投入運(yùn)營后未進(jìn)行水污染防治設(shè)施驗(yàn)收,已構(gòu)成環(huán)境違法,對此罰款25萬元,并責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營。麗江市環(huán)保局監(jiān)察專員洪佩春介紹,在處罰后至今,該球場也沒有完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。
中央環(huán)保督察組將進(jìn)一步核實(shí)
中央環(huán)保督察組表示,將根據(jù)有關(guān)要求,對該高爾夫球場長期非法侵占自然保護(hù)區(qū)的問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí),依法依規(guī)做好后續(xù)各項(xiàng)督察工作。
麗江玉龍生態(tài)旅游開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人表示,目前占用保護(hù)區(qū)用地和環(huán)保方面的問題,公司已邀請?jiān)O(shè)計(jì)公司對球場球道進(jìn)行修正,下一步將根據(jù)調(diào)查結(jié)果積極接受處理。對于占用保護(hù)區(qū)的部分面積,堅(jiān)決退還,恢復(fù)原貌。在環(huán)保方面,邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)加快污水治理和環(huán)評報(bào)告等工作,爭取通過環(huán)評批復(fù)和環(huán)保工程驗(yàn)收。
記者了解到,針對中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題,目前森林公安已介入調(diào)查。22日,玉龍縣專題研究中央環(huán)保督察組提出的相關(guān)問題整改落實(shí)工作,表示將全力以赴落實(shí)各項(xiàng)整改、整治措施。
北京大成(昆明)律師事務(wù)所律師馬艷說,1995年施行的《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》明文規(guī)定,禁止在自然保護(hù)區(qū)及其外圍保護(hù)地帶建立污染、破壞或者危害自然保護(hù)區(qū)自然環(huán)境和自然資源的設(shè)施。對此類設(shè)施用地,土地管理行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。這個(gè)高爾夫球場項(xiàng)目在審批、監(jiān)管等方面各相關(guān)部門顯然沒有執(zhí)行到位。
云南大學(xué)社會學(xué)系教授金子強(qiáng)認(rèn)為,對于違法違規(guī)侵占自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目,不管哪年建設(shè)的,不管背后有什么利益,都應(yīng)該依法及時(shí)糾正。
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