鄉(xiāng)村規(guī)劃師的人才困局:有情懷缺歸屬感

2018-05-25 08:43:10    作者:吳林靜     來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞     瀏覽次數(shù):

  原本城市才有的規(guī)劃工作,8年前就走進(jìn)了成都的鄉(xiāng)村。今年4月,成都第八批鄉(xiāng)村規(guī)劃師開始招募了。

  2010年,成都首創(chuàng)了這個(gè)制度,以10萬(wàn)年薪向社會(huì)聘請(qǐng)規(guī)劃或是建筑學(xué)專業(yè)背景的人,希望他們能駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、整體布局等提建議,代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃技術(shù)把關(guān)。

  不過,目前看來,這個(gè)制度雖“為解決廣大農(nóng)村對(duì)規(guī)劃技術(shù)人才的迫切需求”而設(shè),但同樣遇到了“人才瓶頸”。根據(jù)2016年12月的《四川日?qǐng)?bào)》披露:“自2010年來,成都共招募了7批200多名鄉(xiāng)村規(guī)劃師,目前留下的人已不到一半。”

  鄉(xiāng)村規(guī)劃師們,離職的,有自己的追求;在崗的,固然有成就感,但也有著一絲猶豫。

  “你做的,我們放心”

  張睿算是成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師中的“老資格”。2013年,他辭去成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的工作,應(yīng)聘成為第三批鄉(xiāng)村規(guī)劃師,被分配到邛崍市冉義鎮(zhèn)。

  到任那一年,冉義鎮(zhèn)剛好啟動(dòng)了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,張睿全程參與了冉義鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè),一干就是5年。

  冉義鎮(zhèn)通過土地綜合整治,推進(jìn)約80%的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;又納入“羊安經(jīng)濟(jì)區(qū)”統(tǒng)一規(guī)劃,就地解決城鎮(zhèn)化人口就業(yè)問題。

  冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府旁邊,我們看到了連片的樓房,不像城里千篇一律的超高層,而是4、5層的樓房,或者雙拼農(nóng)園、獨(dú)棟別墅,鱗次櫛比地排列著,水泥路也縱橫交錯(cuò)。“這里聚集了冉義鎮(zhèn)11個(gè)行政村(社區(qū))的2萬(wàn)村民,配套了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)等,就像城里的社區(qū)一樣。”張睿說,這里的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了75%,遠(yuǎn)高于我國(guó)2017年58.52%的常住人口城鎮(zhèn)化率。

  談到這幾年的鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作,張睿說,最有成就感的時(shí)候是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與肯定。他走到社區(qū)旁的一塊綠地里,指著前方清澈見底的小溪說:“以前這里是一條臭水溝,穿過我們規(guī)劃的社區(qū),連綿幾公里。”當(dāng)時(shí),冉義鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找到他,讓他做整治規(guī)劃方案:“你做的,我們放心。”

  這一句話,充分認(rèn)可了張睿多年的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。站在改造后的小溪邊,張睿說,這是最大的成就感,專業(yè)受到認(rèn)可,鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)給你舞臺(tái)讓你發(fā)揮,允許你充分地提出專業(yè)性的建議。

  “最怕沒事做”

  最怕的,是沒事可做。

  在成都西部的山區(qū),并不是每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能力加足馬力建設(shè)新農(nóng)村。當(dāng)然,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展沒有動(dòng)靜,是少數(shù)情況。

  工作中的無(wú)力感,體現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)上。比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的設(shè)置中,需要規(guī)劃師們組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。“鎮(zhèn)有鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,涉及到村的‘村規(guī)’,需要有項(xiàng)目進(jìn)來,才能給他做相應(yīng)的匹配的規(guī)劃。”派駐成都蒲江縣甘溪鎮(zhèn)的鄧小玲說,一個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)就那么多,規(guī)劃師提前做好了‘村規(guī)’,卻很難對(duì)上項(xiàng)目建設(shè)方的需求。

  十九大報(bào)告將鄉(xiāng)村振興提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度,給這份職業(yè)吃了一顆定心丸。“沒事可做”的情緒往大了說,就是這個(gè)職業(yè)的穩(wěn)定性。

  2016年,成都市規(guī)劃管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在一次研討會(huì)上提到:制度設(shè)計(jì)之初,按照事權(quán)分離的原則,鄉(xiāng)村規(guī)劃師不是體制內(nèi)的人物,但要賦予他一票否決權(quán)!

  在規(guī)劃師們看來,雖然賦予了不一樣的職責(zé),卻沒有一個(gè)讓人能長(zhǎng)久留下來的機(jī)制。“應(yīng)聘這個(gè)崗位的,很多都是熱愛鄉(xiāng)村的人,我們帶著一種情懷在工作。不知道這個(gè)制度會(huì)走多遠(yuǎn)。而且徘徊在地方規(guī)劃局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、設(shè)計(jì)單位三者之間,我到底歸誰(shuí)呢?”這是規(guī)劃師們的心聲。

  上述相關(guān)負(fù)責(zé)人曾回應(yīng)媒體稱,為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃師長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),成都已建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,由市縣兩級(jí)財(cái)政在每年計(jì)劃中安排專項(xiàng)資金。同時(shí),全市每年都將招聘新一批規(guī)劃師,作為人才隊(duì)伍的補(bǔ)充和更新。“為減少鄉(xiāng)村規(guī)劃師期滿后的后顧之憂,我們也在逐步考慮讓他們進(jìn)入?yún)^(qū)縣規(guī)劃局事業(yè)編制。”

  “與鄉(xiāng)村打交道的同學(xué)只有2個(gè)”

  每一年,成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師就會(huì)向社會(huì)公開招聘一次,補(bǔ)充新鮮血液。

  要求是:有城市規(guī)劃、建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷,同時(shí)具有注冊(cè)規(guī)劃師或建筑師執(zhí)業(yè)資格,或從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理工作經(jīng)歷5年以上。鄧小玲說,“我們招聘時(shí),只考慮在相關(guān)專業(yè)是全日制就讀的人。”此前報(bào)名蒲江鄉(xiāng)村規(guī)劃師的人比較少,鄧小玲就找到自己的師妹師弟,讓他們來應(yīng)聘。

  據(jù)鄧小青的了解,設(shè)置了相關(guān)專業(yè)的四川高校,每一屆不會(huì)招收超過2個(gè)班的學(xué)生,每個(gè)班30人。她所讀的西華大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)是五年制,前面三年學(xué)的是建筑學(xué)的基礎(chǔ)教育,后面兩年才是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)培訓(xùn)。所以,她的同學(xué)畢業(yè)后大多做了建筑設(shè)計(jì),做規(guī)劃相關(guān)的就3個(gè)人,其中與鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)的就2個(gè)人。

  鄉(xiāng)村規(guī)劃的人才培養(yǎng)尷尬之處正在于此。很長(zhǎng)時(shí)間以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃只是一級(jí)學(xué)科建筑學(xué)下設(shè)的二級(jí)學(xué)科,專業(yè)所學(xué)更多偏重城市規(guī)劃,而非鄉(xiāng)村規(guī)劃。

  中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠認(rèn)為,當(dāng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,以往將城市和鄉(xiāng)村割裂開來的思路已經(jīng)不合時(shí)宜,城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以建筑學(xué)為專業(yè)主體的傳統(tǒng)內(nèi)容。

  如今,國(guó)務(wù)院將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)調(diào)整為一級(jí)學(xué)科設(shè)置已有7年,高校培育出的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生正在走上工作崗位,走進(jìn)田間地頭。

編輯:liqing

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