張興國(guó)委員:為生態(tài)修復(fù)留出更大空間

2018-03-19 09:07:08         來(lái)源:中國(guó)綠色時(shí)報(bào)     瀏覽次數(shù):

  “國(guó)土生態(tài)建設(shè)空間不足、生態(tài)建設(shè)工程落實(shí)難等問(wèn)題越來(lái)越突出。”全國(guó)政協(xié)委員,山東省政協(xié)副主席、省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉均剛建議,國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)一步加大國(guó)土利用規(guī)劃統(tǒng)籌編制與監(jiān)督實(shí)施力度,為生態(tài)修復(fù)和生態(tài)文明建設(shè)留出更大空間。

  劉均剛說(shuō),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代,良好生態(tài)環(huán)境已成為人民美好生活的重要內(nèi)容,成為最大的民生福祉。實(shí)際工作中,仍存在國(guó)土利用規(guī)劃與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)、各類用地規(guī)劃重復(fù)交叉等問(wèn)題,各行業(yè)部門之間應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。他以山東為例。山東省委、省政府提出,到2020年,全省森林覆蓋率達(dá)到20%,森林面積要達(dá)到4570萬(wàn)畝以上。而全省土地利用總體規(guī)劃中,到2020年全省林地僅有2200多萬(wàn)畝,不足實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率目標(biāo)需要森林面積的一半。

  “土地性質(zhì)不明確,生態(tài)建設(shè)用地難以得到保障,也是生態(tài)建設(shè)空間不足的重要原因之一。”劉均剛說(shuō),在環(huán)渤海地區(qū)有大面積的鹽堿灘涂,國(guó)土資源部門視為未利用地,畜牧部門視為草場(chǎng)用地,林業(yè)部門視為林地或濕地,農(nóng)業(yè)部門視為后備耕地。在生態(tài)用地與其他用途發(fā)生矛盾時(shí),生態(tài)用地常常讓位于其他用途,由此造成已納入規(guī)劃的生態(tài)建設(shè)用地難以得到保障。

  從世界范圍看,國(guó)土空間規(guī)劃由城市向區(qū)域、由區(qū)域向全部國(guó)土覆蓋,從單一開(kāi)發(fā)性規(guī)劃向多功能綜合性規(guī)劃發(fā)展已是發(fā)展趨勢(shì)。劉均剛表示,應(yīng)按照健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制等生態(tài)文明建設(shè)總要求,加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃體系,留出足夠的國(guó)土綠化等生態(tài)建設(shè)空間,確保生態(tài)規(guī)劃用地落地落實(shí)。

  劉均剛認(rèn)為,應(yīng)完善耕地占補(bǔ)平衡政策,嚴(yán)禁毀壞林地補(bǔ)充耕地。“耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)保持耕地總量發(fā)揮了一定作用,但一些地方通過(guò)毀林開(kāi)墾完成占補(bǔ)平衡指標(biāo),有的地方甚至把基本農(nóng)田劃建到了干旱瘠薄的山地上,不僅難以形成糧食生產(chǎn)能力,而且嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)。”為此,他建議,改進(jìn)完善耕地占補(bǔ)平衡政策,嚴(yán)格條件,把占補(bǔ)平衡的重點(diǎn)放在現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造和治理摞荒耕地上,通過(guò)提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力來(lái)保障糧食安全,嚴(yán)禁通過(guò)毀林種田進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。

  針對(duì)一些與生態(tài)文明建設(shè)不相適宜的辦法措施,劉均剛表示,應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)清理,及時(shí)作出修改完善。“比如嚴(yán)禁利用耕地種植林果的限制規(guī)定,應(yīng)予以修改。”他認(rèn)為,發(fā)展林果并不改變農(nóng)用地的性質(zhì),不破壞土壤的種植條件。同時(shí),種植林果還具有調(diào)節(jié)氣候、改良土壤、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的作用。從實(shí)際情況看,植樹(shù)種果已成為我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,也是農(nóng)民增收的重要來(lái)源。

  劉均剛還建議,加大推進(jìn)退耕還林還草監(jiān)管力度。對(duì)國(guó)家已明確規(guī)定的25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地要依法限期退耕還林還草;對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū),探索延伸到20度或15度坡以上。有關(guān)部門分別不同區(qū)域和類型,規(guī)劃建設(shè)一批山水林田湖草系統(tǒng)治理國(guó)家示范區(qū)。

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