10月29日，“中國大都市治理論壇：國際化街區(qū)治理”學術研討會在深圳大學舉行，研討會由深圳市人民政府發(fā)展研究中心和深圳大學聯(lián)合主辦，深圳大學城市治理研究院、深圳大學當代中國政治研究所、深圳大學創(chuàng)新型城市建設與治理研究中心、深圳大學社會管理創(chuàng)新研究所聯(lián)合承辦。

　　來自中山大學、鄭州大學、對外經濟貿易大學、貴州大學、云南大學、福建師范大學、中共上海市委黨校、浙江工商學院、西南石油大學、深圳大學及深圳市人民政府發(fā)展研究中心、重慶市南岸區(qū)、重慶市人民政府發(fā)展研究中心、長江教育研究院、深圳市社會科學院、《社會科學》雜志社、《現(xiàn)代物業(yè)》雜志社等30多位專家學者就主題展開了研討。

　　一

　　深圳國際化街區(qū)的理論與探索

　　深圳大學城市治理研究院副院長陳文副教授作了“國際化街區(qū)的理論闡述與實踐路徑”的發(fā)言，并以深圳市南山區(qū)蛇口沿山社區(qū)為例，對國際化社區(qū)的主要內涵和標準體系進行了系統(tǒng)闡述，認為國際化街區(qū)主要有社區(qū)主體來源的國際性、配套設施的高端超前性、社區(qū)文化的開放共融性、社區(qū)服務的精細人性化、社區(qū)功能的高度集聚性、社區(qū)時空的自由開放性等特征。

　　深圳大學城市治理研究院唐娟副教授以雙元創(chuàng)新理論，分析蛇口國際化社區(qū)的形成過程，認為當前蛇口國際化社區(qū)的形成是企業(yè)和政府雙元創(chuàng)新機制疊加并不斷優(yōu)化的結果，但一定程度上的企業(yè)和政府雙元機制協(xié)同不足也使得蛇口品牌的影響力正面臨著挑戰(zhàn)，完善基層政府與蛇口工業(yè)區(qū)內各大企業(yè)的溝通協(xié)調機制、最大限度發(fā)揮政府和企業(yè)共建作用，才能保質高效全面地實現(xiàn)蛇口國際化進程。

　　深圳市社科院國際化城市研究所所長何國勇認為，國際化街區(qū)創(chuàng)新驅動更具主導性，強調了創(chuàng)新發(fā)展的重要性，創(chuàng)新產業(yè)配套好，并具有完整的產業(yè)鏈，“快”、“集中”、規(guī)模越大，分工越細，就越容易創(chuàng)新。一個好的城市，應當是一個先進產業(yè)創(chuàng)新中心，生態(tài)城市、治理很好的規(guī)范城市。建設一個好的城市需要奮發(fā)有為的政府。

　　深圳大學城市治理研究院勞婕老師作了“國際自貿區(qū)的腐敗風險與廉潔評估——以前海自貿區(qū)為例”的發(fā)言，她強調堅持機構客觀評價和公眾主觀感知相結合，廉潔政府指數和廉潔感知指數相結合。

　　重慶市南岸區(qū)區(qū)委王茂春副書記介紹了南岸區(qū)在建設社區(qū)共同體方面的主要經驗，即共同協(xié)商“三事分流”，共同參與“三社聯(lián)動”，共建共享“三級服務”，不斷深化、提升社區(qū)治理能力。

　　貴州大學公共管理學院副院長靳永翥教授作了“國際化街區(qū)的包容式治理”的發(fā)言，他認為國際化街區(qū)建設是新時代的新命題，發(fā)揮其特有的功能，但國際化街區(qū)問題仍存在多元文化與利益沖突等問題，應采取包容式 治理策略，主要是四個包容，即認知價值的包容、有限空間的包容、社區(qū)組織的包容、多元文化的包容。

　　福建師范大學公共管理學院張翔副教授認為，基于西方范式的宏觀邏輯與基于中國實踐的微觀基礎之間缺乏一個中觀層面的分析框架作為理論聯(lián)結。城市基層制度變遷肇因于“行政吸納社會”模式在城市基層治理中的功能缺陷，需要經歷組織創(chuàng)新、機制形成、體制確認三個環(huán)節(jié)，通過這個分析架構，關于制度變遷的宏觀理論敘述與城市基層制度變遷的微觀實踐之間便能形成一個中觀層面的理論聯(lián)結。

　　深圳大學程浩教授作了“建構深圳農民房市場治理的政策框架”發(fā)言，他認為，秉承供給側結構性改革的理念和精神，繼續(xù)深化政策改革，增加政策供給，在盡可能尊重既定規(guī)則、尊重歷史、尊重農民房所有權人合理意愿及利益訴求的前提下，根據城市規(guī)劃的實際情況、城市發(fā)展的現(xiàn)實需要以及農民房市場的既成事實，區(qū)分農民房的建成時間、違規(guī)程度、性質、宜居性等，厘清農民房的產權關系，從而建構農民房分類規(guī)制、絕大多數可“有限合法化”的政策框架，并完善政策執(zhí)行機制。

　　二

　　構建協(xié)調運轉的基層協(xié)同治理體系

　　西南石油大學周斌副教授主要基于對成都市A街道的調查研究，發(fā)現(xiàn)并分析A街道在新型城鎮(zhèn)化過程中基層治理和基層組織建設中存在的問題和相關因素，并結合研究提出有針對性的政策，從而探索構建協(xié)調運轉的基層協(xié)同治理體系。

　　對外經濟貿易大學原珂講師認為社會轉型期中國城市社區(qū)正面臨著改革開放以來最為激烈和廣泛的變革，有必要進行前瞻性的社區(qū)沖突化解與治理研究和積極探索，并為解決城區(qū)沖突提出相應的對策建議。

　　鄭州大學公共管理學院霍海燕教授主要從一帶一路戰(zhàn)略給鄭州發(fā)展帶來的契機進而引出一帶一路給城市管理提出的挑戰(zhàn)，如城市規(guī)劃問題、移民管理問題、綜合治理問題。外來人口的管理嚴重滯后，缺乏相應的法律法規(guī)和政策措施以及相應的管理機構，強調綜合治理還需認真研究。

　　上海市委黨校汪仲啟老師作了“新時期城市社區(qū)治理專業(yè)化人才隊伍體系建設的‘上海經驗’”的發(fā)言。他從3個方面來說明當前的趨勢和變化，從國際視角來說，走向城市時代，缺乏治理城市的經驗與人才，從上海脈絡來看，結構急劇變化，從國際經驗來說，開放多元、復雜化、專業(yè)化，但社區(qū)工作人員管理水平服務意識仍需盡快完善提高。

　　云南大學公共管理學院白利友老師從民族視角出發(fā)，作了“城市民族工作與城市的民族問題治理”的發(fā)言，從政治、經濟、人口等各方面說明當前城市民族工作越來越重，民族工作在城市工作中的分量越來越重，應做好城市民族工作，加強城市的民族問題治理，切實履行城市政府的治理責任，著力點在社區(qū)，建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，切實加強各民族交往交流交融。

　　重慶市政府發(fā)展研究中心許玉明研究員作了“‘互聯(lián)網+產業(yè)總部經濟’發(fā)展與大都市經濟現(xiàn)代治理”的發(fā)言，中國經濟跳出中等收入陷阱并得到全面發(fā)展。城市由此獲得發(fā)展機遇并承擔城鄉(xiāng)一體化發(fā)展責任——創(chuàng)新經濟治理模式和治理能力，在互聯(lián)網+產業(yè)總部經濟中完成大都市經濟現(xiàn)代治理。構建“互聯(lián)網+”產業(yè)供應鏈管理和運行系統(tǒng)，發(fā)展“互聯(lián)網+產業(yè)總部經濟”，建立現(xiàn)代的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，大都市經濟現(xiàn)代治理在城市產業(yè)信息化、智慧化總部經濟運行體系中啟動運行。

　　三

　　在社區(qū)融合和文化建設上多下功夫

　　中山大學政治與公共管理學院丁輝老師對三次難民危機下的德國難民政策進行比較，認為經濟大國往往成為當然的或潛在的難民目的國，其難民政策面臨從國家的國際義務層面落實到國家內部政策層面的壓力，應明確基本政策底線，并在制度上實現(xiàn)被動的危機驅動型政策到主動的危機預防型政策的轉變。

　　浙江工商大學張國芳副教授作了“芝加哥城市社區(qū)建設的經驗與啟示”的發(fā)言，提出吸取國外經驗，要注重移民或外國居民的本土化基礎，在社區(qū)融合和文化建設上多下功夫。明確國際化社區(qū)建設的主體與主導的界限，誰的社區(qū)？誰來建設？怎樣建設？

　　深圳大學城市治理研究院的雷雨若老師作了“澳大利亞政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務的行為研究”的發(fā)言，從政府成立專門的養(yǎng)老服務管理機構、制定養(yǎng)老服務法案、對養(yǎng)老服務進行全國收費統(tǒng)一定價、采取直接資助老年人和補貼服務機構的購買方式、實行嚴格的監(jiān)督方式等方面對澳大利亞政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務行為進行了分析。

　　長江教育研究院、上海盛聯(lián)律師事務所律師方皛作了“美國教育法治的發(fā)展與地區(qū)教育前沿問題研究”的發(fā)言，從父權、管理、公眾、民權這四個角度，說明美國教育法治視角的轉變，從管理方便到服務民眾，這種轉變對地區(qū)立法參與者提出了比創(chuàng)新更高的要求。