老城衰退是世界各國城市在發(fā)展過程中均會面臨的難題。老城區(qū)衰退是指其在發(fā)展過程中表現(xiàn)出經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的停滯、倒退、發(fā)展速度的減緩，或在與其他城區(qū)的比較中地位下降。因而，老城復興是世界上很多國家高度重視的問題。作為一座有著三千多年歷史的古都，北京也肩負著老城保護與復興的使命。

　　9月27日，被簡稱為“北京新總規(guī)”的《北京總體規(guī)劃（2016年-2035年）》正式獲批。這份文件再一次強調(diào)北京作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的城市戰(zhàn)略定位，并且提出到2020年前要將“北京市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。”

　　與疏解非首都功能同樣備受關(guān)注的是，規(guī)劃明確提出，“老城不能再拆了”，要加強精細化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈舒適的公共空間。

　　老城復興難點

　　今年9月份，北京市委書記蔡奇到東城、西城就推進核心區(qū)規(guī)劃建設管理調(diào)查研究。在這次座談會上，蔡奇強調(diào)，“加強老城整體保護與復興，形成13片文化精華區(qū)，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動德勝門外、西直門外、安定門外、永定門外等8個片區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設的無比杰作。”

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前，包括白塔寺區(qū)域、楊梅竹街等老城區(qū)在老城保護與復興政策方針指導下正在積極改善。然而，如何復興歷史文化與改善居民生活條件以及平衡區(qū)域內(nèi)商業(yè)氛圍是目前老城復興遇到的難點問題。

　　在北京國際設計周組委會辦公室副主任，北京歌華文化發(fā)展集團副總經(jīng)理王昱東看來，老城更新是世界性的問題，美國紐約等城市也面臨著這一問題。北京老城更新大多為基礎問題，如公共場所、衛(wèi)生環(huán)境、冬季取暖、停車區(qū)域、地下管線等。胡同上空纏繞著雜亂的線，新型代步工具汽車沒有停放空間。

　　住房城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)司鄉(xiāng)村規(guī)劃研究中心主任，北京建筑大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長丁奇曾參與西什庫街區(qū)的改造導則規(guī)劃。丁奇注意到，西什庫街區(qū)以單位產(chǎn)權(quán)房居多，他原以為這些單位住房中的居民們有著強烈的文化訴求，然而在觀察后他發(fā)現(xiàn)，西什庫街區(qū)的居民對文化的訴求并不如想象中那么大，反而對生活便利性的要求更多。

　　從丁奇的實踐觀察看，老城改造的核心是產(chǎn)權(quán)問題，老城更新是建立在產(chǎn)權(quán)基礎上的操作。目前北京四合院約70%屬于公產(chǎn)房源，但是在一個院子中，公產(chǎn)住房與私產(chǎn)住房混雜，這帶來了改造的難點。

　　慢工出細活

　　“老城更新仍然是慢工出細活的過程。”王昱東在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，大柵欄地區(qū)的楊梅竹斜街改造至今已有8年，但實際上只做了兩件事：街道整治和個別房屋引入文化商業(yè)，“一個是洗臉，一個是針灸式的改造，整條大街的肌理改動得不大。”大柵欄地區(qū)也新建了北京新地標——北京坊，但是王昱東也指出，北京坊的建設機會難求。

　　石景山區(qū)模式口村是今年國際設計周新的分會場，京西古道從此處經(jīng)過。王昱東表示，在模式口的改造有一個特點，不論是公產(chǎn)私產(chǎn)，區(qū)屬國企都協(xié)商將街道所有門面租下，進行統(tǒng)一改造和招商運營。不過這改造并非統(tǒng)一回到某個時期的面貌，而是還原各房屋當年的原始面貌，可能是明清時期，也可能是民國時期。

　　與老城居民協(xié)商并不是一件容易的事情，大家都有利益上的考量。王昱東表示，房子雖小不宜居，但這是祖宅，部分老城居民會希望保存自己的住宅。租賃方式則能夠照顧到業(yè)主這一心理訴求。同時租賃產(chǎn)生的租金差也能為經(jīng)營主體帶來一定的盈利空間。王昱東認為，在接下來的老城更新過程中，租賃改造可能更頻繁出現(xiàn)。

　　在中國城市規(guī)劃設計研究院歷史文化名城研究所副所長胡敏看來，老街區(qū)規(guī)劃最大難點在于處理好歷史文化保護與滿足當?shù)鼐用裥枰年P(guān)系。目前國內(nèi)有部分改造案例，將人全部搬走，將建筑拆了重建，最后以商業(yè)化面貌出現(xiàn)。“我們不鼓勵把居民搬走去做商業(yè)。”對于有著大量搭建改建的大雜院，胡敏認為，這需要一定的人口疏解來滿足居民生活的基本條件。

　　胡敏認為，更新是一個過程，而非一個目標。非要一個目標的話，老城更新應該是讓老城的老百姓與新區(qū)老百姓共享改革開放的成果，享受生活的便利、優(yōu)質(zhì)公共服務、優(yōu)美城市環(huán)境等。但是這個目標是動態(tài)的，因為科技在發(fā)展，但是這方向是正確的。

　　如今城市更新成為趨勢，而北京作為首都，其城市更新有著特殊性。丁奇表示，城市文化是國家文化和民族文化的體現(xiàn)，北京承載著中國文化、民族形象，其改造面向全國，面向世界。國家和政府只能改造老城的公共空間，比如街道和文物點；對于私有產(chǎn)權(quán)區(qū)域的改造，國家只能引導。老城更新過程中要盡可能地騰出公共空間，在歷史血脈中融入新風貌，做到保持文化的基本脈絡適應新生活。丁奇認為，只有把保護文化和提升當?shù)鼐用裆钏较嘟Y(jié)合，才能做到更好的更新。