“上下千根線、中間一根針”，在上海市新一輪城市總體規(guī)劃編制中，這句話恰當(dāng)概括了秘書處的工作特點。

　　2014年5月，上海正式啟動新一輪城市總體規(guī)劃（以下稱“上海2040”）編制工作，這是中央城市工作會議召開后，第一個展望至2040年并向國務(wù)院報批的超大城市總規(guī)，關(guān)乎上海城市未來25年發(fā)展，地位重要、意義重大。

　　為推進這一個浩大的系統(tǒng)工程，共有40個團隊參與戰(zhàn)略議題研究，上海市政府22個委辦局開展專項規(guī)劃，16個區(qū)政府同步推進，4家編制單位聯(lián)合編制最終成果。工作團隊眾多、人員隊伍龐大，如何協(xié)調(diào)便成為一大難題。

　　為此，上海市總規(guī)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定，專門成立秘書處和戰(zhàn)略研究、專項規(guī)劃、公眾參與、區(qū)縣聯(lián)絡(luò)等4個工作小組，其中，秘書處主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，上海市規(guī)土局總規(guī)處處長熊健兼任負(fù)責(zé)人。

　　在數(shù)年時間里，熊健帶領(lǐng)團隊為這份工作傾注了無數(shù)心血。如今回憶，她說那是既感到幸運，又倍覺壓力的一段時光。

熊健（右一）工作中。 周馨 圖

　　幸運與壓力

　　“我是一個幸運兒。”身為規(guī)劃工作者，回憶參與編制“上海2040”的一千多個日日夜夜，熊健首先談及的是幸運二字。

　　確實，從時間上看，這樣的機會可以說是歷史性的——“上海2040”可能是今后很長一個時期內(nèi)，上海最后一次從全局層面對城市功能和空間布局，進行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化。
用熊健自己的話來說，參與編制，“就像走進了一座思想的寶庫”。“上海2040”的編制舉全市之力，凝聚著眾多政府部門、大量專業(yè)團隊、無數(shù)專家學(xué)者的思想智慧。

　　但壓力也不言而喻。熊健說，上海規(guī)劃管理工作在全國處于領(lǐng)先位置，如何繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，是壓在她身上的重?fù)?dān)。

　　熊健說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對于規(guī)劃工作提出了一系列新論斷新理念新精神，上海市委市政府也對總規(guī)工作提出了新要求，與之相比，規(guī)劃工作實際還存在很大差距。

　　另一方面，國內(nèi)外大都市在規(guī)劃工作方面有很多的創(chuàng)新和實踐，必須以更加開放的態(tài)度去學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合上海實際去轉(zhuǎn)化運用。為此，熊健組織秘書處編譯了十余個全球頂級的城市總體編制，厚厚一摞本子始終放在案頭，學(xué)習(xí)參考。

　　“之所以堅持這份事業(yè)二十多年，是因為規(guī)劃工作充滿了壓力和挑戰(zhàn)，每一次的任務(wù)都不相同，每一次都是新的挑戰(zhàn)。”她說。

熊健帶領(lǐng)秘書處編譯國際大城市的規(guī)劃。澎湃新聞記者 周航 圖

　　繡花功夫推進工作

　　出生于1971年的熊健，是一名高級工程師，在擔(dān)任總規(guī)處處長之前，她歷任過徐匯區(qū)規(guī)劃局建管科科長、市規(guī)劃局規(guī)劃處副處長、市規(guī)土局詳規(guī)處副處長、信訪辦主任兼辦公室副主任等職。

　　這些崗位專業(yè)方向相互迥異、工作重心相去甚遠(yuǎn)，但熊健總能走出一條新路，干得有聲有色。同事評價說，熊健工作中充分發(fā)揮了女性的細(xì)膩、精致，用繡花態(tài)度推進各項工作。

　　“上海2040”編制中，第一次秘書處碰頭會，面對少數(shù)同志迷茫和疑慮，熊健布置的第一項任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話和中央重要會議精神，以及市委、市政府關(guān)于城市建設(shè)的指示要求。

　　“只有我們秘書處首先把思想統(tǒng)一到上級的決策部署上來，才能協(xié)調(diào)帶動其他團隊抓好貫徹落實”，熊健說，事實也證明，后來的工作中大家沒有走彎路。

　　秘書處對上承接上海市委、市政府、市人大、市政協(xié)，以及國家相關(guān)部委，橫向協(xié)調(diào)市政府40個委辦局和16個區(qū)，對下指導(dǎo)各研究團隊，對外還要負(fù)責(zé)大量的社會溝通聯(lián)絡(luò)工作。一針穿千線，如何理清紛繁復(fù)雜的工作頭緒，選準(zhǔn)工作的突破口和著力點，這是熊健和她的團隊一直思考的問題。

　　工作實踐中形成的項目化管理方法，被她運用到了秘書處的工作中：根據(jù)工作職能細(xì)化責(zé)任區(qū)分，量化工作目標(biāo)、人員投入和成果產(chǎn)出；根據(jù)項目時限劃分工作階段、倒推工作節(jié)點，設(shè)立項目里程碑。

　　項目化管理的背后，需要熟悉、掌握各個團隊工作方式、內(nèi)容、進程。每隔一周、每逢重要工作節(jié)點，熊健都會通過工作例會與各個團隊溝通工作進展情況、更新項目甘特圖、明確工作任務(wù)和工作節(jié)奏，使之相互配合、統(tǒng)籌推進。

　　科學(xué)的管理方法推動下，“上海2040”的編制工作始終在預(yù)定的軌道上平穩(wěn)前行。

　　當(dāng)時同在秘書處工作，此前擔(dān)任上海市規(guī)土局總規(guī)處副處長的范宇向記者回憶，14年5月正式啟動前，團隊花了大半年時間研究制定編制方案，得益于專業(yè)技術(shù)上的準(zhǔn)確把握和組織管理上的科學(xué)高效，后續(xù)三年多的工作，也基本上按照工作方案在執(zhí)行。

　　范宇說，如此大的任務(wù)，在三年多的時間里完成很不簡單，更難能可貴的是，在熊健的帶領(lǐng)下，大家始終保持著很好的工作節(jié)奏，“我們不是沒日沒夜的加班，而是力圖高效地完成各項工作。”

秘書處辦公室掛著“上海2040”各項任務(wù)進度表。澎湃新聞記者 周航 圖

　　開門做規(guī)劃

　　開門做規(guī)劃，是“上海2040”編制中，始終秉承的理念。

　　為了讓公眾更好理解專業(yè)內(nèi)容，早在制定工作方案之初，熊健帶領(lǐng)秘書處就想到要做一本更具可讀性的小冊子，刪繁就簡，圖文并茂，將現(xiàn)狀問題、規(guī)劃思路和最終方案等，向公眾連貫表述清楚。

　　為此，團隊專門請了專業(yè)的廣告公司設(shè)計，在面世后，這本冊子也受到了大量好評，讓“上海2040”的公示得到了廣泛關(guān)注。
此外，他們在微信公眾號上發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）（草案）》等兩篇文章閱讀量超過120萬，收到了良好效果。“上海2040”總規(guī)成果也已經(jīng)成為創(chuàng)新案例，被住建部和規(guī)劃行業(yè)協(xié)會納入全國規(guī)劃培訓(xùn)課件。

　　“傳統(tǒng)意義上的總規(guī)，更多解決技術(shù)層面的東西。”熊健說，“上海2040”是面向未來的規(guī)劃，“要有戰(zhàn)略性，引領(lǐng)力，要有管控力，還要有號召力。”
組織編制方式上，“上海2040”從單純的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織多元主體協(xié)同參與，從單純注重制定技術(shù)方案向注重溝通協(xié)商轉(zhuǎn)變，意見征詢對象貫穿各個層面，涉及各類人群，溝通協(xié)調(diào)的工作量極為龐大。

　　工作中，熊健反復(fù)向秘書處的同志們傳遞這一觀念：溝通協(xié)調(diào)工作絕不是打打電話、發(fā)發(fā)通知那么簡單。她始終認(rèn)為，溝通協(xié)調(diào)的背后是思想的交流，觀念的碰撞和價值的追求，必須立足實干、清楚實況、傾聽實情。

　　為充分征求社會各方面對“上海2040”意見建議，秘書處和各工作小組先后累計舉辦專題研討會、論壇講座、座談會、意見征詢會等40余場會議；邀請15位具有廣泛代表性的社會知名人士組成總規(guī)公眾咨詢團，全過程全方位參與規(guī)劃編制。

　　2016年10月20日，十屆市委十三次全會專題審議上海新一輪城市總體規(guī)劃，會議收集到280位與會人員約350條意見。當(dāng)晚，熊健就帶領(lǐng)工作團隊連夜對意見進行研究整理，通過認(rèn)真細(xì)致的工作，有力助推了總規(guī)審議報批工作。

　　“一個合格的城市規(guī)劃工作者，心里要住著一座理想的城市，我們今天完成的每一份規(guī)劃，將來都會變成這座城市的肌肉和骨骼。”熊健這樣理解自己的工作，這份情懷也支撐著她出色完成了各項任務(wù)。

　　受到上下好評后，這位規(guī)劃人在采訪中，則更多地將功勞歸于團隊。“組織和團隊就是我的依靠。”她說，自己只是做好了本職工作。