中國綠色時(shí)報(bào)7月31日報(bào)道，國家公園與其他各種類型的自然保護(hù)地是重要的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，建立完整的自然保護(hù)地體系是全球公認(rèn)最有效的自然保護(hù)手段。

　　中國已經(jīng)建立了一個(gè)綜合多樣的自然保護(hù)地體系，但是尚未正式設(shè)立國家公園。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出“劃定生態(tài)保護(hù)紅線、建立國家公園體制”的總體部署，為中國加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、維持和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、保障民生和國家生態(tài)安全提供了難得的機(jī)遇。

　　自1956年以來，中國陸續(xù)建立了自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園和水源保護(hù)區(qū)等十幾個(gè)類型的自然保護(hù)地，數(shù)量已經(jīng)過萬，約占國土總面積的20%。這些自然保護(hù)地對保護(hù)珍稀瀕危的野生動植物、代表性生態(tài)系統(tǒng)、壯美的自然景觀、重要的地質(zhì)地貌和歷史文化遺跡等發(fā)揮了重要作用。中國在大熊貓、藏羚羊和朱鹮等瀕危物種保護(hù)、世界文化與自然遺產(chǎn)地申報(bào)和管理以及加強(qiáng)自然保護(hù)地管理等方面取得了顯著成績，得到了國際社會的贊賞。

　　雖然中國在自然保護(hù)領(lǐng)域取得了顯著成績，但是還遠(yuǎn)不能滿足人們對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、享受自然美景、身心健康和精神文化價(jià)值的需求，不能滿足生態(tài)文明制度建設(shè)和美麗中國的要求。因此，建立國家公園體制的初衷就是要樹立“生態(tài)保護(hù)第一”和“全民公益性優(yōu)先”的理念，三大目標(biāo)并重，提升自然保護(hù)地的生態(tài)代表性，理順自然保護(hù)地管理體制，提高管理的有效性，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和文化遺產(chǎn)的原真性、完整性。

　　樹立生態(tài)保護(hù)第一的理念，提升自然保護(hù)地的生態(tài)代表性，完善自然保護(hù)地體系

　　國家公園是各種構(gòu)想的集合，承載著人們對自然的多種多樣的厚望。提起國家公園，人們不由自主地會想起極具震撼力的名川大山、藍(lán)天白云、壯美的峽谷和瀑布、魔幻般的山峰和冰川、漫山遍野的花草樹木、自由咆哮的野生動物、盡情飛翔的鳥、清澈流淌的河流、湖邊篝火旁的暢談和自由自在的家庭旅行。

　　世界上第一個(gè)國家公園是1872年美國建立的黃石國家公園。當(dāng)時(shí)，美國正處于鼓勵人們征服自然、實(shí)施西部大開發(fā)時(shí)期，大量森林被砍伐、成千上萬的美洲野牛等野生動物被獵殺，自然景觀被破壞。因?yàn)槟醽喞悠俨嫉臍缧蚤_發(fā)，美國被歐洲游客恥笑為“落后和野蠻的國家”。同樣，約塞米蒂山谷等壯美的自然景觀區(qū)也被少數(shù)人開發(fā)占有。建設(shè)美國國家公園的構(gòu)想，正是為了遏止這些野蠻的開發(fā)行為，為了當(dāng)代和未來世代的利益，保護(hù)那些非常重要的自然遺產(chǎn)免遭破壞。然而，美國國家公園也經(jīng)歷了大量修建道路、旅館和宿營地，開發(fā)旅游景點(diǎn)、吸引大量游客，獵殺野生動物，忽視當(dāng)?shù)卦∶駲?quán)益等過度開發(fā)的階段，這些自然保護(hù)地也曾經(jīng)淪為商業(yè)產(chǎn)品。

　　值得一提的是，隨著科學(xué)發(fā)展和保護(hù)意識的提高，荒野保護(hù)、物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)恢復(fù)、社會公平和公民教育越來越受到重視，現(xiàn)在已經(jīng)成為國家公園構(gòu)想的主流。盡管美國國家公園的管理存在著旅游開發(fā)與自然保護(hù)拉鋸式的演進(jìn)過程，然而相關(guān)的立法和執(zhí)法發(fā)揮了重要作用，如美國國家公園組織法賦予美國國家公園管理局重要使命，即“為了當(dāng)代和未來世代的利益，保護(hù)風(fēng)景、自然、歷史遺跡和野生生物，使其維持未受損害的狀態(tài)”。美國陸續(xù)頒布的《荒野法案》《瀕危物種保護(hù)法案》和《野性和風(fēng)景河流法案》等，逐步確立了“生態(tài)保護(hù)第一”的國家公園理念。

　　國家公園是珍貴的自然瑰寶，是自然保護(hù)地體系中的精華，是最重要的代表性生態(tài)系統(tǒng)的核心，荒野區(qū)域的代表、野生生物的樂園，還是自然實(shí)驗(yàn)室和自然保護(hù)的指針，也是大眾游憩的勝地和人類的精神家園。

　　在中國，建立國家公園體制不是把現(xiàn)有的所有自然保護(hù)地都統(tǒng)統(tǒng)叫做國家公園，而是把其中的一部分符合國家公園標(biāo)準(zhǔn)的自然保護(hù)地直接轉(zhuǎn)成國家公園，或者對符合國家公園標(biāo)準(zhǔn)的兩個(gè)或多個(gè)自然保護(hù)地整合組建或擴(kuò)建成為國家公園，也可能在符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域新建國家公園。與此同時(shí)，對于未劃入國家公園的其他所有自然保護(hù)地類型，按照統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)分類。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建完整的中國自然保護(hù)地體系。

　　建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國家公園及其他類型自然保護(hù)地管理體制

　　建立國家公園體制的主要目標(biāo)是加強(qiáng)自然保護(hù)，解決自然保護(hù)地管理體制存在的一系列問題，如：重疊交叉、多部門分頭管理等問題，立法規(guī)劃等也存在部門利益難以一致、保護(hù)效率低下的問題，中央與地方的事權(quán)不清晰、支付責(zé)任不匹配，導(dǎo)致政府投入不足、公益性缺失的問題。因此，建議統(tǒng)一規(guī)劃與管理，從根本上解決各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)地的現(xiàn)狀，以保障國家長遠(yuǎn)利益和生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，行使相關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和提供資金保障，制約強(qiáng)烈的過度開發(fā)沖動。通過主要由中央政府承擔(dān)事權(quán)和資金保障的機(jī)制建設(shè)，來充分體現(xiàn)國家公園體制的“生態(tài)保護(hù)第一”和“全民公益性優(yōu)先”的核心理念。

　　建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國家公園及其他類型自然保護(hù)地管理體制，目的是在整合組建國家公園與自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，配合建立國家公園體制建設(shè)和法制建設(shè)，開展中國自然保護(hù)地管理體制和法律法規(guī)的系統(tǒng)評估，推動跨部門公眾參與的社會立法，依法界定包括國家公園在內(nèi)的各種類型的自然保護(hù)地的管理體制，管理辦法，資金機(jī)制，監(jiān)測、監(jiān)督和考核機(jī)制，理順和完善中國自然保護(hù)地的法律法規(guī)體系，使各級各部門和社會各界遵守和執(zhí)行同一個(gè)法律，依法管理好國家公園和各類自然保護(hù)地，最終實(shí)現(xiàn)中國自然保護(hù)地體系的依法管理。

　　理順保護(hù)與利用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地有效管理，世代傳承自然遺產(chǎn)

　　建設(shè)國家公園的目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，必須堅(jiān)持自然保護(hù)第一、嚴(yán)格保護(hù)、有限制地利用的理念。因此，應(yīng)將建立國家公園體制的目標(biāo)與國家生態(tài)文明制度建設(shè)全方位結(jié)合，尤其是要與主體功能區(qū)規(guī)劃、劃定和管好生態(tài)保護(hù)紅線緊密結(jié)合，選擇自然價(jià)值和風(fēng)景文化價(jià)值最高的區(qū)域整合組建或劃建國家公園，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保其自然狀態(tài)不受損害、自然與文化價(jià)值不降低。同時(shí)，借此時(shí)機(jī)，對其他所有的自然保護(hù)地類型進(jìn)行科學(xué)梳理，該嚴(yán)格保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)起來，需要恢復(fù)的區(qū)域得到恢復(fù)，需要其他方式干預(yù)的進(jìn)行合理的干預(yù)。對那些允許可持續(xù)自然資源利用的區(qū)域進(jìn)行合理利用，從根本上解決保護(hù)與利用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)中國自然保護(hù)地的有效管理。

　　中國歷史悠久，沒有人居住和人類活動的自然保護(hù)地很少，沒有人煙的荒野區(qū)域也不多，多數(shù)地方，包括自然保護(hù)地內(nèi)和周邊地區(qū)都有長期的或短期的人類活動。建立國家公園不可能大規(guī)模地進(jìn)行移民搬遷。因此，保障和提高當(dāng)?shù)兀▏夜珗@內(nèi)及其周邊地區(qū)）居民的利益，讓他們參與國家公園治理與管護(hù)，為他們尋找替代生計(jì)來源，是建立國家公園體制和完善中國自然保護(hù)地體系、實(shí)現(xiàn)有效管理的有效途徑之一。建議根據(jù)自然資源權(quán)屬和資源利用的傳統(tǒng)，提供社區(qū)參與國家公園規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理方案制訂、實(shí)施，以及利益分配方案的協(xié)商與決策，充分保障當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?。（作者系世界自然保護(hù)聯(lián)盟中國代表處駐華代表、生態(tài)學(xué)博士、研究員）