自上個(gè)月江蘇省召開(kāi)建設(shè)揚(yáng)子江城市群工作座談會(huì)以來(lái)，揚(yáng)子江城市群成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。在7月22日由江蘇省發(fā)改委、南京江北新區(qū)和中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)共同舉辦的揚(yáng)子江城市群協(xié)同發(fā)展高層會(huì)議上，來(lái)自全國(guó)的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)揚(yáng)子江城市群的發(fā)展表達(dá)了各自的思考，他們認(rèn)為在新的城市化浪潮中，江蘇打出了一張好牌，站上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

　　協(xié)同來(lái)自于權(quán)和益的讓渡

　　經(jīng)濟(jì)規(guī)模6萬(wàn)億元，是上海的2倍多，長(zhǎng)三角南翼八市的1.5倍，與世界排名第17、18的荷蘭、土耳其相當(dāng)；創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)體系完善；改革開(kāi)放優(yōu)勢(shì)明顯……我省沿江八市具備高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)世界級(jí)城市群的良好基礎(chǔ)和條件。

　　上個(gè)月，江蘇省召開(kāi)建設(shè)揚(yáng)子江城市群工作座談會(huì)，意味著揚(yáng)子江城市群從概念謀劃走向啟動(dòng)實(shí)施。“江蘇打出一張好牌，不光是學(xué)界、政界，就是民間投資者反應(yīng)也很大，我接到多起咨詢(xún)和邀請(qǐng)，包括外商客戶(hù)，他們很想搞清楚以后在這片土地上，什么最賺錢(qián)，哪些產(chǎn)業(yè)的效益最有可能先得到提升。”長(zhǎng)三角城市發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)張啟祥說(shuō)。

　　一群城市要生長(zhǎng)為一個(gè)城市群，實(shí)現(xiàn)要素高效流動(dòng)，融合與協(xié)同發(fā)展是應(yīng)有之義。城市群建設(shè)系統(tǒng)極為復(fù)雜，馬上可以著手規(guī)劃實(shí)施的是基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，專(zhuān)家們提出要抓住互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和高鐵時(shí)代的機(jī)遇，率先在八市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授付曉東認(rèn)為，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，各市要有讓渡意識(shí)和共享理念，比如財(cái)政收益權(quán)和行政管理權(quán)考慮部分讓渡，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中愿意協(xié)商，重大項(xiàng)目申報(bào)文件共享，表面上“讓”一點(diǎn)，將推動(dòng)城市群創(chuàng)造效益遞增機(jī)制，實(shí)質(zhì)上各市的收益必將大于那一點(diǎn)“失去”。付曉東說(shuō)城市抱團(tuán)發(fā)展，就要建立諸如此類(lèi)的共享機(jī)制。

　　揚(yáng)子江城市群建設(shè)不僅僅是政府的事，在信息、交通、文化等各領(lǐng)域建立揚(yáng)子江城市群聯(lián)盟，集合學(xué)界、企業(yè)界、民間人士等各方面的力量，為掃除行政區(qū)劃等障礙，促進(jìn)一體化發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

　　江蘇省發(fā)改委主任朱曉明介紹，江蘇省發(fā)改委正在會(huì)同省有關(guān)部門(mén)起草形成“1+X+8”規(guī)劃體系，“1”是江蘇省的揚(yáng)子江城市群建設(shè)總體規(guī)劃，“X”是由省若干個(gè)部門(mén)牽頭組織的專(zhuān)項(xiàng)辦法，“8”是沿江八個(gè)市都要編制的實(shí)施規(guī)劃。

　　中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任龍永樞曾參加珠江三角洲城市群規(guī)劃最后審定會(huì)議。他認(rèn)為珠三角規(guī)劃能夠貫徹執(zhí)行得較好，主要原因在于由廣東省委省政府負(fù)責(zé)制定并保證實(shí)施，規(guī)劃敲定了，就要不折不扣執(zhí)行。

　　江蘇省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)孫志高透露，圍繞揚(yáng)子江城市群建設(shè)，今后會(huì)出臺(tái)相應(yīng)考核辦法，根據(jù)各市在城市群的定位制定相應(yīng)考核內(nèi)容，告別一刀切式的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，鼓勵(lì)個(gè)性化發(fā)展。

　　南京要做好城市群的龍頭

　　群龍有首，誰(shuí)是“首”？世界發(fā)達(dá)城市群都有公認(rèn)的核心城市。

　　江蘇省會(huì)南京雖已進(jìn)入“萬(wàn)億元俱樂(lè)部”，因其在人口和經(jīng)濟(jì)總量上沒(méi)能取勝蘇州而導(dǎo)致城市首位度不高，始終孜孜以求提升城市首位度。決定一座城市的能級(jí)不光有首位度，還有城市綜合功能，尤其是對(duì)資源的集聚和對(duì)外的輻射能力，在這些方面，南京優(yōu)勢(shì)突出。

　　住建部規(guī)劃司原司長(zhǎng)顧文選介紹，早在上世紀(jì)80年代，國(guó)家就做過(guò)長(zhǎng)江沿江地區(qū)綜合發(fā)展和布局規(guī)劃。當(dāng)時(shí)就提出，下游依托南京，中游依托武漢，上游依托重慶，全流域依托上海，圍繞這四大中心城市，沿各級(jí)交通干道建設(shè)多層次的城鎮(zhèn)群體。他說(shuō)，早在那時(shí)南京就具備擔(dān)負(fù)長(zhǎng)江下游“龍頭”城市的條件。

　　朱曉明介紹，在揚(yáng)子江城市群的規(guī)劃過(guò)程中，參與者特別提出揚(yáng)子江城市群要有一個(gè)龍頭。大家認(rèn)為，這個(gè)龍頭是南京市，揚(yáng)子江城市群能否成為世界級(jí)的城市群，關(guān)鍵要看南京。

　　南京市市長(zhǎng)繆瑞林表示，城市的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入群時(shí)代、圈時(shí)期，南京將把協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)化為普遍的共識(shí)，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)為具體實(shí)踐。南京位于揚(yáng)子江的起點(diǎn)，是唯一橫跨揚(yáng)子江南北的城市，是長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的特大城市，區(qū)域中心地位比較明顯，龍頭作用比較突出，將主動(dòng)承擔(dān)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重任。他表示，要以寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化等為抓手，推動(dòng)以互聯(lián)互通為重點(diǎn)的交通項(xiàng)目實(shí)施，與兄弟城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上分工協(xié)作，為揚(yáng)子江城市群建設(shè)做示范、當(dāng)表率。

　　江蘇省社科院原院長(zhǎng)宋林飛表示，南京的諸多稟賦和優(yōu)勢(shì)到了引爆城市大發(fā)展的階段，建議南京進(jìn)一步解放思想，深度整合配置行政區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，發(fā)揮城市群核心引領(lǐng)作用。

　　龍頭的“龍珠”是江北

　　“南京是龍頭，江北新區(qū)則是龍頭上的龍珠。”朱曉明說(shuō)，江北新區(qū)是全省唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)，是連接蘇中、蘇南，帶動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的重要橋梁，是揚(yáng)子江城市群的重要組成部分，其發(fā)展對(duì)城市群的建設(shè)意義重大。

　　江北新區(qū)地處揚(yáng)子江城市群西端，位于寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的核心區(qū)，南京已明確定位，要把江北新區(qū)打造成為揚(yáng)子江城市群發(fā)展的“橋頭堡”和“排頭兵”。成立兩年來(lái)，江北新區(qū)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省全市平均水平，去年實(shí)際利用外資大幅增加到近10億美元，創(chuàng)歷史最高。

　　江北新區(qū)黨工委專(zhuān)職副書(shū)記羅群介紹，江北要做大經(jīng)濟(jì)總量，聚焦項(xiàng)目，打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。目前正在爭(zhēng)取申報(bào)江北新區(qū)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)，爭(zhēng)取在新區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為沿江地區(qū)城市對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造更便利的條件。他說(shuō)，對(duì)江北來(lái)說(shuō)，重中之重是主動(dòng)融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)高端創(chuàng)新資源集聚。

　　當(dāng)天，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員陳詩(shī)波在解讀江北新區(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃時(shí)透露，江北新區(qū)將在多個(gè)方面推動(dòng)科技體制改革，探索跨區(qū)域、跨部門(mén)的科技協(xié)同創(chuàng)新，多種形式的人才引進(jìn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利益分配，以應(yīng)用為導(dǎo)向開(kāi)展科研評(píng)價(jià)等，率先形成創(chuàng)新高地，加快成為揚(yáng)子江城市群建設(shè)的新增長(zhǎng)極。