為促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，日前，國家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2017年）》（以下簡稱《行動方案》），意在推動形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。

　　近年來，鄉(xiāng)村旅游市場需求旺盛，其以適應城市群居民日益增長的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力。根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營業(yè)收入超過5700億元，從業(yè)人員845萬，帶動了672萬戶農(nóng)民受益。 可以看到，隨著中國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高、消費觀念轉(zhuǎn)變和帶薪休假制度的逐步落實，再加上城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正面臨著難得的歷史機遇。而從實際發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)村旅游已然成為了農(nóng)村促一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的又一重要渠道。

　　不過，鄉(xiāng)村旅游在蓬勃發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了“同質(zhì)化嚴重”“服務質(zhì)量不高”“基礎設施滯后”“環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展難以兩全”等問題。 例如，很多普通鄉(xiāng)村的旅游資源大同小異，因而當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游開發(fā)還停留在看田園風光、做游戲、吃農(nóng)家菜上，未能“因地制宜”地突出當?shù)靥厣|(zhì)化情況嚴重。另一方面，與普通鄉(xiāng)村相比，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境往往被開發(fā)得少，所以更好、更有特色，但如何協(xié)調(diào)好當?shù)氐沫h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，打造出既特色又環(huán)保的鄉(xiāng)村旅游模式，也是一大問題。 事實上，突出各個鄉(xiāng)村區(qū)域的旅游特色，避免同質(zhì)化競爭，應是鄉(xiāng)村旅游保持長期發(fā)展活力的“殺手锏”。鄉(xiāng)村旅游的最大魅力，也在于不同于城市的清新風景、民俗風情、鄉(xiāng)土文化?？梢哉f，只有將同質(zhì)化的鄉(xiāng)村旅游資源細化，以新手法、新思路將原生態(tài)資源打造成為不同風格的鄉(xiāng)土文化特色，從中制造差異，才能更好地挖掘出鄉(xiāng)村旅游的市場潛力。 國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁此前在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時就表示，要打造差異化的鄉(xiāng)村旅游模式，就應突出鄉(xiāng)村自身的自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明可以帶動貧困戶參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

　　例如，通過發(fā)展一批以農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃一批有可能直接體驗參與型的旅游娛樂活動，還有通過打造豐富多彩的鄉(xiāng)村特色文化演藝和節(jié)慶等活動，充分發(fā)揮旅游扶貧的潛力和優(yōu)勢。

　　其實，《行動方案》也已明確，要遵循因地制宜、突出特色，以農(nóng)為本、注重保護的基本原則，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。

　　其中，《行動方案》提出，要在東部地區(qū)重點鼓勵和引導中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌；在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設等工作，調(diào)動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能；在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區(qū)帶村”輻射作用。

　　值得注意的是，《行動方案》還強調(diào)，在推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展的同時，要強化規(guī)范開發(fā)，嚴守生態(tài)保護紅線，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風貌，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

　　可以說，在差異化發(fā)展的同時，對農(nóng)村區(qū)域的生態(tài)保護依然是重中之重。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李靜在此前接受本報記者采訪時曾表示，對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有序挖掘，還應協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。尤其是貧困村的旅游業(yè)發(fā)展，更應尊重自然規(guī)律，以保護生態(tài)環(huán)境為先，循序漸進地開發(fā)利用。