PPP風(fēng)口下的新商機(jī):城市夜游景觀亮化
“雨后春筍”、“勢如破竹”,可謂是旅游PPP近段時間的真實(shí)寫照。
近兩年來,政府各部門相繼出臺文件,鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化旅游領(lǐng)域。PPP(政府與社會資本合作)模式逐漸滲入文化旅游領(lǐng)域,成為旅游產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)新寵,開拓了文化旅游項(xiàng)目投融資新模式。
遠(yuǎn)的不說,單就近幾個月來說,國家相關(guān)部門就發(fā)布了不少PPP政策。3月,交通部聯(lián)合國家旅游局、國家鐵路局等六部委印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》(交規(guī)劃發(fā)【2017】24號),指出積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵整合旅游和土地資源,實(shí)現(xiàn)沿線交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展;5月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知表明要創(chuàng)新融資模式,鼓勵利用PPP模式等方式,引導(dǎo)社會各類資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,旅游PPP的發(fā)展再次迎來一波利好;而在幾天前,發(fā)改委聯(lián)合多個部門又印發(fā)關(guān)于《“十三五”時期文化旅游提升工程實(shí)施方案》(發(fā)改社會〔2017〕245號的通知,鼓勵吸納社會資本參與,推廣PPP模式,對沒有回報率或回報率極低的公益性、基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),發(fā)改委統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資……
旅游業(yè)為何青睞PPP模式?
1、旅游業(yè)的實(shí)際情況是內(nèi)源資金有限,融資渠道單一,一般依靠國家專項(xiàng)基金、政府投資、企業(yè)貸款,傳統(tǒng)的融資方式難以滿足旅游智慧化建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。融資瓶頸問題阻礙了旅游企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張及全國旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、旅游開發(fā)成為許多利益集團(tuán)的戰(zhàn)略性投資,欲在旅游業(yè)快速發(fā)展的大好勢頭中分得一杯羹。若對該類巨大的社會資本加以引導(dǎo)利用,或?qū)⒊蔀閿U(kuò)充旅游融資渠道,促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。然而,長期以來,社會資本對旅游項(xiàng)目投資卻受到諸多條件限制,PPP模式將為社會資本進(jìn)入旅游行業(yè)鋪墊道路。
3、旅游業(yè)具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì),具備借力PPP模式的天然基因。絕大部分景區(qū)社會公共資源的屬性決定了本身的公益性,公益性決定了景區(qū)發(fā)展需要政府主導(dǎo),而旅游產(chǎn)業(yè)要運(yùn)營發(fā)展,必要求有盈利的一面,運(yùn)營由企業(yè)主要負(fù)責(zé)順理成章。
旅游PPP已經(jīng)不是只喊口號,不落地的噱頭,目前,旅游PPP項(xiàng)目正如雨后春筍般不斷誕生。成功案例有陜西省銅川市與陜西省文化產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))有限公司等共同打造的銅川照金紅色旅游景區(qū),成為該模式成功樣本;西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資公司運(yùn)作的“大明宮國家遺址公園”項(xiàng)目,以獨(dú)創(chuàng)的“曲江-PPP模式”進(jìn)行大明宮項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),保障了這一大型民生工程的順利開發(fā);寧波文化廣場由寧波開發(fā)投資集團(tuán)有限公司等多家公司出資與當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè),成為寧波有史以來最大的文化綜合功能區(qū)項(xiàng)目……
此外,僅今年5月份,就有投資21.5億元的《高郵市清水潭生態(tài)旅游度假區(qū)PPP項(xiàng)目》、投資3.2億元的《扎賚諾爾區(qū)全域旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品建設(shè)PPP項(xiàng)目》、投資13.16億元的《蘆溪沅綠色旅游公路PPP項(xiàng)目》等先后簽約。
隨著旅游市場的成熟和全域旅游時代的到來,游客對旅游目的地的期望越來越高,完善旅游公共服務(wù)體系是適應(yīng)旅游發(fā)展新形勢的必然選擇。旅游項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、回收周期長、風(fēng)險高等特點(diǎn),再加之各級政府財政承受能力的限制,為旅游PPP項(xiàng)目提供了廣闊的市場,且潛力巨大。
有專家將PPP旅游投資項(xiàng)目分為三種類型:一是旅游交通設(shè)施,如索道、區(qū)間車等;其次是旅游基礎(chǔ)設(shè)施,如旅游集散中心、旅游中轉(zhuǎn)樞紐;最后一類是旅游公共服務(wù)體系,如智慧旅游建設(shè)。目前旅游PPP項(xiàng)目主要集中在主題公園、特色小鎮(zhèn)和索道建設(shè)。
實(shí)際上,無論是何種旅游項(xiàng)目,要發(fā)展得又快又好,其一大重點(diǎn)策略便是注重?zé)艄饴糜巍⒁褂谓?jīng)濟(jì)。對于城市來說,著名的景色到了晚上,透過當(dāng)?shù)卣鋵?shí)景觀照明/亮化工程專案,可延續(xù)美麗景色風(fēng)貌。即便是沒有坐擁得天獨(dú)厚的旅游資源,也可以通過城市景觀亮化建設(shè)和燈光科技造景,實(shí)現(xiàn)夜間燈光旅游新“玩法”,賦予城市鮮明個性和優(yōu)美夜間形象,豐富旅游業(yè)態(tài),提高城市吸引力。
也就是說,發(fā)展夜游經(jīng)濟(jì),其基礎(chǔ)是發(fā)展城市景觀亮化工程。隨著地方政府逐步認(rèn)識到城市景觀照明在經(jīng)貿(mào)、文旅、民生三方面對城市的巨大貢獻(xiàn),及對城市綜合形象的巨大提升作用后,開始加大了城市公共照明、景觀照明以及智慧城市建設(shè)等方面上的政策和投資力度。因此,景觀亮化照明市場空間之大變得難以估量,多重因素將合力促進(jìn)景觀亮化照明市場需求持續(xù)快速增長。
特別是在G20峰會杭州靚麗夜景的示范效應(yīng)顯現(xiàn)后,僅僅半年時間內(nèi)全國各地城市景觀照明建設(shè)和改造提升就呈現(xiàn)全面開花之態(tài),單筆合同金額在一千萬至三個億不等。
不過,由于PPP模式下的項(xiàng)目普遍參與方眾多、運(yùn)營較為復(fù)雜、運(yùn)營風(fēng)險具有多樣性,不是任何企業(yè)都適合進(jìn)入PPP領(lǐng)域。
編輯:董杰