江源七月，江河奔流，牛羊歡唱；七月江源，天空碧藍，水草豐美。

　　人在畫中游，畫在心中留。此時，正值高原上最美的季節(jié)。行走在三江源國家公園，天藍地闊，成群的藏野驢時映于湖光粼粼之間。

　　“十三五”開局之年，我國首個國家公園體制試點——三江源國家公園體制試點啟動。總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園形成“一園三區(qū)”格局，為我國全新體制的國家公園探路。建設運行一年來，體制機制創(chuàng)新效果明顯。

　　“這意味著三江源地區(qū)將再次打破原有生態(tài)保護模式，在無任何成熟經驗可供參照的情況下，探索建立更科學、有效的全新生態(tài)保護體制。”三江源國家公園管理局局長李曉南說。

　　破除藩籬，創(chuàng)新體制——重構區(qū)域生態(tài)“版圖”

　　探索建立國家公園體制試點，關鍵在于“體制”二字，需瞄準“痛點”，打通“梗阻”，突破“藩籬”“動真格”，最終將國家頂層設計與中國特色、當?shù)貙嶋H相結合，建立全新的生態(tài)保護體制機制。

　　時間追溯到2016年4月13日，這天，三江源國家公園體制試點正式啟動。試點整合了園區(qū)國土、環(huán)保、水利、農牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級統(tǒng)籌式“大部制”生態(tài)保護機構。2016年6月7日三江源國家公園管理局掛牌成立、體制試點正式啟動實施后，在不到一個月的時間里，園區(qū)就整合了所涉4縣國土、環(huán)保、農牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，建立覆蓋省、州、縣、鄉(xiāng)的4級垂直統(tǒng)籌式生態(tài)保護機構，并在各村成立了牧民生態(tài)管護隊。

　　這是一項開創(chuàng)性事業(yè)，這是我國首次構建“歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效”的生態(tài)保護管理體制，為生態(tài)文明建設探索新路。

　　“自從改革綜合執(zhí)法以后，打破了執(zhí)法監(jiān)管的碎片化，克服政出多門、各自為政、分散管理的弊端，探索實現(xiàn)國家公園范圍內自然資源資產和國土空間用途管制，不僅節(jié)約了資源還提高了效率。”瑪多縣扎陵湖自然保護區(qū)派出所所長王迎新說。

　　黃河源園區(qū)管委會資源環(huán)境執(zhí)法局局長曲洋才讓告訴記者，瑪多縣將原有的國土、環(huán)保、水利以及森林公安等部門一并納入三江源國家公園黃河源園區(qū)管委會內，統(tǒng)一下設為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，從而改變“九龍治水”，實現(xiàn)黃河源園區(qū)自然資源資產管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”的目標任務。

　　“建立國家公園體制試點的主要目標之一是打破過去‘九龍治水’、多頭管理的生態(tài)保護局面，建立更科學、有效的全新生態(tài)保護體制。”李曉南說，過去一年，園區(qū)通過嘗試精簡、整合原有生態(tài)相關部門建立“大部制”管理機構，開始統(tǒng)一行使生態(tài)保護職能。一年來，該試點將園區(qū)劃分為長江源、黃河源、瀾滄江源3個分園區(qū)，分別組建保護力量依照各分園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點實施有針對性的保護。與此同時，各分園區(qū)又進一步細化為大小不等的網格，“一格一策”實施精準生態(tài)治理、利用，過去“一刀切”式的生態(tài)保護模式正逐步改變。

　　巧借優(yōu)勢，聯(lián)動共贏——打造綠色文明“樣本”

　　三江源建國家公園的初衷，是為了更好地保護生態(tài)，確保一江清水向東流。

　　對于西部欠發(fā)達地區(qū)的青海而言，最大的資源優(yōu)勢就是生態(tài)，努力實現(xiàn)從經濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省的轉變，就是量體裁衣，突出優(yōu)勢。2016年，三江源生態(tài)保護和建設二期工程完成的投資項目含封沙育草、封山育林、人工造林、林木種苗基地建設、濕地保護、黑土灘治理、草原有害生物防控等。今年，三江源生態(tài)保護和建設二期工程建設力爭投資10億元，主要包括黑土灘治理、生態(tài)畜牧業(yè)基礎設施建設、人工造林、封山育林、草原和林業(yè)有害生物防控、沙漠化防治，以及人工增雨、生態(tài)監(jiān)測、科研推廣、科技培訓等項目。

　　體制試點實施一年間，三江源國家公園的創(chuàng)新舉措不止于此。今年3月，玉樹藏族自治州成立三江源生態(tài)法庭，以民事、刑事、行政“三審合一”的審判模式，依法審理各類生態(tài)案件。一年來，三江源國家公園管理局還同中國空間技術研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計劃逐步將我國航天相關技術應用于生態(tài)氣候監(jiān)測、公園日常巡護等領域。同時積極與國外科研機構、世界著名國家公園對接，籌措組建高層次、跨區(qū)域的咨詢專家組，為今后建立友好公園關系打下基礎。

　　“通過這些舉措，青海正努力將三江源打造為我國綠色文明的‘樣本’。”李曉南說，截至目前，公園各項生態(tài)體制改革工作已得到有效推進落實，將于今年年內完成主要試點改革任務，步入國家公園發(fā)展階段，力爭于2020年前后建成。

　　從“用”到“治”再到“護”，青海的三江源生態(tài)保護其實已走過10年的時間。10年間完成投資85.39億元，三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，生態(tài)系統(tǒng)服務功能有所提升，重點生態(tài)建設工程區(qū)生態(tài)狀況明顯好轉。

　　千湖之縣的瑪多過去萎縮干涸的湖泊開始恢復，湖泊數(shù)量從2004年的1800多個，恢復至5000多個，湖水面積持續(xù)擴大，漁業(yè)資源量逐年回升，鳥類數(shù)量大幅增加。三江源地區(qū)實施黑土灘治理，邊緣一度退化的草原奮力生長，日漸密集。野生動物、甚至明星級動物隨處可見，三江源核心區(qū)雜多縣城曾上演過真實版的“熊出沒”。

　　一切靶向準確的生態(tài)環(huán)保措施，一切縱橫密布的生態(tài)環(huán)保工程，放眼望去，一個令人神往、仙境般的旖旎三江源美景正以嶄新面貌屹立在青藏高原之上。

　　護家園，草木皆情——探索人與自然和諧共生

　　52歲的牧民樂尕是雜多縣昂賽鄉(xiāng)熱青村的一普通牧民，戴上印有“三江源國家公園生態(tài)管護員”紅色袖章，轉身成為一名生態(tài)管護員，去年6月份，他每天的任務是徒步走入山林，守護家鄉(xiāng)的這一片生態(tài)環(huán)境，每個月還能按時領取1800元薪酬。“我家鄉(xiāng)的草原成了國家公園，我也從‘草原的人’變成‘國家的人’，這是件讓人自豪的事！”

　　“社會力量廣泛參與生態(tài)保護，其效果正逐步顯現(xiàn)。公園試點成立以來，越來越多的牧民加入了生態(tài)保護隊伍。”據了解，去年以來，我省結合精準脫貧，健全完善生態(tài)管護機制，在原有2554個林地、濕地單一生態(tài)管護崗位基礎上，制定了園區(qū)綜合生態(tài)管護公益崗位設置實施方案，按照精準脫貧的原則，先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手，新設生態(tài)管護公益崗位7421名，目前共有9975名生態(tài)管護員持證上崗，按月發(fā)放報酬，年終進行考核，實行動態(tài)管理。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎，藍天白云、綠水青山是青海長遠發(fā)展的最大優(yōu)勢、惟一抉擇。這是青海孕育希望的發(fā)展路徑，這是全省各族群眾換來和諧幸福的致富路徑。

　　試點中，我省注重在生態(tài)保護的同時促進人與自然和諧共生。在試點政策制定上將生態(tài)保護與精準脫貧相結合，與牧民群眾充分參與、增收致富、轉崗就業(yè)、改善生產生活條件相結合，充分調動牧民群眾保護生態(tài)的積極性，積極參與國家公園建設；在國家公園體制試點中穩(wěn)定草原承包經營基本經濟制度，園區(qū)牧民草原承包經營權不變，在充分尊重牧民意愿的基礎上，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，嘗試將草場承包經營逐步轉向特許經營。

　　同時，繼續(xù)科學有效地推動生態(tài)移民，鼓勵老人和小孩向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)逐步減輕草場壓力的目標，達到轉崗、轉業(yè)、轉產的目的；鼓勵引導并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務以及生態(tài)保護工程勞務、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益；鼓勵支持牧民以投資入股、合作勞務等多種形式開展家庭賓館、牧家樂、民族文化演藝、交通保障、餐飲服務等經營項目，促進增收致富，發(fā)展第三產業(yè)。

　　一邊要保護野生動物，一邊要維護群眾利益。為了探索出一條“雙贏”之路，雜多縣以年都村為試點，政府部門嘗試與非政府組織合作，各出資一半合作設立“人獸沖突保險基金”，為咬死牲畜的“肇事”野生動物“埋單”，補償牧民損失。到目前為止，已登記人獸沖突傷害事件17起，計劃今年6月份進行集中處置，并在處置后的一周內兌現(xiàn)損失補償。