近年來，我國智慧城市建設快速發(fā)展，國家頂層設計與政策也正逐步到位。近日在2017智慧城市論壇上，中國通信信息研究院副院長王志勤表示，智慧城市發(fā)展首先會在一些新型基礎設施上發(fā)力，建立集中式的一體化的數(shù)據(jù)中心，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能都是智慧城市建設的重點。然而在實踐中，如何收集、維護、應用這些數(shù)據(jù)成為智慧城市建設的一大難題。

　　智慧城市正成為我國新型城鎮(zhèn)化一個重要的方向。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年城鎮(zhèn)常駐人口7.9億，城鎮(zhèn)人口占總人口比重57.35%，同時我國城鎮(zhèn)化面臨人口資源環(huán)境和交通壓力，北京、上海、深圳等地大城市病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務等矛盾日益突出，綠色智慧成為當前城市建設迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，并成為新型城鎮(zhèn)化重要戰(zhàn)略方向。

　　因此，“十三五”期間我國把智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重點方向，今年又提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的特色智慧小鎮(zhèn)，打造1000個特色智慧小鎮(zhèn)。

　　以政務大數(shù)據(jù)建設為先導

　　目前，全國各地正在積極推進政務云的建設，打造數(shù)據(jù)信息平臺。

　　“智慧城市將逐漸建立以數(shù)據(jù)為基礎的信用體系。這種信用體系建立以后，會給大家?guī)碇T多便利。例如在納稅環(huán)節(jié)，人們可以通過掃碼完成納稅;在醫(yī)療領域，信譽較高的人可以先就診后付費等”。王志勤表示。

　　據(jù)中國商報記者了解，智慧城市的應用主要分為三類，第一類面向2C公共客戶，即提供教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保等民生體系的服務;第二類面向政府客戶，現(xiàn)在很多地方的政府正在著力建設智慧城市，在這個層面上最重要的是規(guī)范化的基礎的政府服務。第三個應用面向產業(yè)2B的服務，即促進產業(yè)的升級轉型。這三個層面的應用，無一不基于大數(shù)據(jù)建立的信息系統(tǒng)。

　　值得關注的是，政務大數(shù)據(jù)就是智慧城市數(shù)據(jù)基礎的重要組成部分。北京市信息資源管理中心總工程師穆勇對包括中國商報記者在內的媒體介紹道，政務大數(shù)據(jù)一部分是從業(yè)務辦理過程中或是提供服務過程中產生的數(shù)據(jù)，還有一部分是政府部門或相關機構進行調查獲取的數(shù)據(jù)，以及通過物理設施、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)相關系統(tǒng)采集的各個方面的一些數(shù)據(jù)。通過政務大數(shù)據(jù)，政府的決策會更加精細化，除了傳統(tǒng)的自有信息采集、匯總、加工、形成圖表的模式之外，有關部門還可以從一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或采購端購買一些數(shù)據(jù)進行融合，從而關注到傳統(tǒng)模式下不能關注到的問題。

　　此外，政府熱線、視頻、音頻也積累了大量的數(shù)據(jù)，以前，保留一段時間的資料就刪除掉，但由于技術手段的成熟，處理這些數(shù)據(jù)的能力在增強，有關部門可以深度挖掘這些數(shù)據(jù)的價值，然后開展相關工作。

　　大數(shù)據(jù)的應用需要政務云的管理，云計算為政務大數(shù)據(jù)提供云的環(huán)境。目前，全國各地也在積極推進政務云的建設，打造數(shù)據(jù)信息平臺。以南京為例，作為較早提出智慧城市理念的城市，智慧南京主要建設一個中心、一個平臺、四個數(shù)據(jù)庫、五個重點目標應用。一個中心主要指南京市政務服務中心，一個平臺指南京市城市運營管理平臺，四個數(shù)據(jù)庫分別是居民數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、政府資源數(shù)據(jù)庫以及城市數(shù)據(jù)庫。

　　城市關鍵數(shù)據(jù)集中之后，南京市政府能夠及時感知城市運行管理情況，以便進行有效決策。不僅是南京，浙江嘉興政務云目前也已經完成了51個局委辦、200個核心業(yè)務上云，政府5年的TCO成本節(jié)約了37%。

　　難題頗多亟待解決

　　智慧城市建設應該是循序漸進的一個過程，要堅持分期分類，根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經濟發(fā)展水平等，使每個城市都能在自己的智慧程度之上有序推進。

　　盡管多方看好，然而在發(fā)展過程中仍存在不少難題亟待解決。“前兩年更多的是炒作概念，現(xiàn)在正在慢慢走向成熟，真正能夠使用或收到相關效果還得十年以上的時間。”穆勇說道。

　　以大數(shù)據(jù)為基礎的智慧城市建設，在實踐中也面臨許多難題。首要問題就是數(shù)據(jù)共享存在壁壘，部門之間協(xié)調十分困難。在建設大數(shù)據(jù)過程中，需要各部門數(shù)據(jù)匯集到數(shù)據(jù)中心，但目前各部門管理體系呈現(xiàn)條線化，各部門出于各自的考慮很難完全進行數(shù)據(jù)共享，把這些數(shù)據(jù)匯集到一起非常困難。

　　同時，數(shù)據(jù)的可用性也存在問題。智慧城市的建設需要對數(shù)據(jù)進行實時更新，但是許多部門的數(shù)據(jù)匯集頻率低，據(jù)了解，有些部門一個月甚至半年才更新一次數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的有效性便會存在偏差。

　　“有關數(shù)據(jù)誰負責采集、誰負責更新維護和使用?能不能共享?能不能開放?這些問題都需要解決。政府有些數(shù)據(jù)是可以向社會免費共享的，有些數(shù)據(jù)由于敏感性或跨境流動的限制，并不能向所有人都開放共享。”穆勇說道。

　　另外，穆勇提出，如果要開展政務大數(shù)據(jù)領域的應用，首先應該做好政府基礎數(shù)據(jù)的梳理和業(yè)務的梳理，包括目錄的編制、流程的優(yōu)化這些基礎工作，而做好這些工作，更多的需要業(yè)務人員、信息化人員以及相關的公司配合政府相關部門做好基礎工作。

　　授權體系或許能夠解決不同部門間的數(shù)據(jù)安全問題。北京思源政務通集團執(zhí)行副總裁李孟柱對中國商報記者表示，在整個智慧城市建設中，會涉及到各個部門，每一個部門都有各自的利益，都有各自需要協(xié)調的問題。這些數(shù)據(jù)未必非得集中到大數(shù)據(jù)中心，但是在應用過程中又必須要使用，所以可以建立一套用戶授權體系類似銀聯(lián)卡的模式。“就好比拿著農業(yè)銀行卡去交通銀行取錢，只有刷卡授權輸入我的密碼，營業(yè)員才能取農業(yè)銀行的錢。”李孟柱說道。

　　即使是建設較早的政務云，也存在利用度較低的問題。在2017年智慧城市論壇上，多位專家表示，相比政務云的建設，政務云的運營維護更加困難。很多省市即使建起政務云，可能也束之高閣，并沒有把關鍵業(yè)務遷置上去，導致“有云沒有雨”，造成極大的資源浪費。

　　除此之外，智慧城市的建設也存在其他難題。王志勤表示，智慧城市發(fā)展路徑一定要分級分類考慮，不能每個城市都是一樣的發(fā)展路徑。

　　要考慮到西部和中東部差距比較大，而且大中小城市本身面臨的問題不同。智慧城市的建設應該是循序漸進的一個過程，要根據(jù)城市本身地理資源優(yōu)勢、社會生活經濟發(fā)展水平等，使每個城市都能夠在自己的智慧的程度之上有序推進，最終達到逐步提升智能化的水平。

　　“智慧城市理念可以很先進，方法也可以很科學，但是在行動上還是要采用一種務實的態(tài)度。智慧城市并沒有完美的解決方案，信息化技術有它的局限性，很多時候在智慧城市頂層設計時想得非常好非常完美，但實際情況是非常錯綜復雜的，導致很多智慧城市頂層設計完成之后束之高閣難以落實。”中國電信集團公司北京分公司解決方案中心經理盧燕表示。

　　工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司副司長李冠宇在論壇上表示，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化和信息化的有機結合體，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，工信部信息化和軟件服務業(yè)司也會一如既往地支持地方和企業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能等領域開展實踐探索，積累推廣可復制的經驗模式等。