2017年6月10日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)控制性詳細(xì)規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)成立暨學(xué)術(shù)研討會(huì)在廣州藝術(shù)博物館召開(kāi)。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)控規(guī)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師李永潔在會(huì)上做了題為《推進(jìn)規(guī)劃改革統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理》的報(bào)告。

李永潔　中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)控規(guī)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳總規(guī)劃師

　　李永潔認(rèn)為城市是一個(gè)復(fù)雜、開(kāi)放的社會(huì)巨系統(tǒng)，規(guī)劃、建設(shè)、管理相對(duì)分隔導(dǎo)致城市工作的許多問(wèn)題。在系統(tǒng)思維下，要實(shí)現(xiàn)規(guī)、建、管統(tǒng)籌，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先行作用和鏈條傳遞，并由此提出優(yōu)化完善規(guī)劃體系、加快總體規(guī)劃改革、深化控規(guī)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化規(guī)劃研究評(píng)估、完善相關(guān)能力建設(shè)等五方面規(guī)劃改革策略。

　　背景要素

　　城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程

　　城市是一個(gè)復(fù)雜、開(kāi)放的社會(huì)巨系統(tǒng)，必須從系統(tǒng)的角度去推動(dòng)城市工作，既包括橫向上各子系統(tǒng)的整合協(xié)調(diào)，也包括縱向上對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大工作環(huán)節(jié)的系統(tǒng)綜合。

　　規(guī)劃、建設(shè)、管理相對(duì)分隔導(dǎo)致城市工作的許多問(wèn)題

　　從“條條”管理機(jī)制造成政策效應(yīng)的抵消甚至沖突，綜合性系統(tǒng)性問(wèn)題采取單一性的方式處理，是不少“城市病”的重要病因。建設(shè)、管理環(huán)節(jié)與規(guī)劃脫節(jié)，影響了規(guī)劃實(shí)施成效和城市工作的科學(xué)性。

　　中央城市工作會(huì)議對(duì)統(tǒng)籌規(guī)建管提出了明確要求

　　針對(duì)目前我國(guó)城市發(fā)展中遇到的問(wèn)題，中央城市工作會(huì)議提出了一個(gè)尊重、五大統(tǒng)籌的工作思路和任務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理正是對(duì)城市系統(tǒng)性規(guī)律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。

　　統(tǒng)籌規(guī)建管是推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

　　全面深化改革的總目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化。具體到城市工作中，規(guī)劃、建設(shè)、管理涵蓋城市工作的全部?jī)?nèi)容，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌規(guī)建管是構(gòu)建城市治理體系的應(yīng)有之義和基本原則，同時(shí)也有利于從根本上去解決城市發(fā)展中的系統(tǒng)性問(wèn)題，切實(shí)提高城市治理的水平。

　　一

　　系統(tǒng)思維下的城市工作模式

　　系統(tǒng)思維下，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)建管一體化尤其重要，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的先行作用和鏈條傳遞。

　　1、鏈條延伸，全程參與

　　要結(jié)合建設(shè)管理來(lái)制定規(guī)劃，提高規(guī)劃的可操作性和實(shí)施效果。規(guī)劃編制要接地氣，邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中。

　　2、規(guī)劃先行，建管結(jié)合

　　規(guī)劃是先導(dǎo)，首先保障其科學(xué)性；建設(shè)是中樞，強(qiáng)調(diào)服從規(guī)劃的規(guī)范性；管理是落腳，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

　　3、動(dòng)態(tài)反饋，閉環(huán)管理

　　建立建設(shè)管理環(huán)節(jié)問(wèn)題向規(guī)劃環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)反饋的機(jī)制，有利于形成綜合性的問(wèn)題解決方案。從單向鏈?zhǔn)侥Ｊ睫D(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)閉環(huán)模式。

　　4、縱橫協(xié)調(diào)，空間落實(shí)

　　做好“條條”的部門(mén)協(xié)調(diào)和“塊塊”的空間整合，從管理機(jī)制上解決當(dāng)前許多城市問(wèn)題的深層矛盾。強(qiáng)調(diào)規(guī)建管在空間上差異化精細(xì)化的落實(shí)，切實(shí)提高工作的有效性。