國家林業(yè)局發(fā)文推進城郊森林公園發(fā)展
據(jù)國家林業(yè)局網(wǎng)站消息,近日,國家林業(yè)局發(fā)布關于加快推進城郊森林公園發(fā)展的指導意見。《意見》指出,發(fā)展城郊森林公園要以自然為美,尊重自然,保護優(yōu)先,突出自然野趣,避免人工化、園林化過重的建設。
城郊森林公園位于城市(城鎮(zhèn))及其周邊,以其良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的地理位置、優(yōu)美的森林景觀、完善的游憩設施,成為人們走進森林、體驗自然的重要區(qū)域。為深入實施《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》,全面推進城郊森林公園的建設與發(fā)展,不斷滿足國民特別是廣大城鎮(zhèn)居民享受良好生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求,現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識發(fā)展城郊森林公園的重要意義
發(fā)展城郊森林公園,是著力推進國土綠化、開展森林城市建設的重要載體,是加大林業(yè)供給側結構性改革的重要舉措,是林業(yè)落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。加快城郊森林公園的建設與發(fā)展,有利于構建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)空間,保障城市生態(tài)安全;有利于鞏固森林城市建設成果,提高人居環(huán)境質量;有利于拓展公共生態(tài)休閑空間,豐富林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的供給;有利于增強人們生態(tài)道德意識,提升生態(tài)文明素質。到2030年,我國城鎮(zhèn)人口將超過10億,城鎮(zhèn)居民對生態(tài)、休閑、健身的需求越來越大。加快城郊森林公園的建設與發(fā)展,對于建設生態(tài)文明和美麗家園、增進人民群眾生態(tài)福祉具有重要意義。
二、準確把握城郊森林公園的建設發(fā)展理念
發(fā)展城郊森林公園,關鍵在于準確把握城郊森林公園特點,牢固樹立正確的發(fā)展理念,要求是:
——始終堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖”等自然要素,以生態(tài)保護與生態(tài)修復為主線,采取近自然森林營造和林相改造等技術措施,增綠增質增效,形成以森林為主體的森林生態(tài)系統(tǒng),使其成為城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧,增進綠色惠民。鼓勵使用綠色、環(huán)保、節(jié)能的建材和設施設備。
——始終堅持重在自然、精在特色、貴在和諧的建設方針。要以自然為美,尊重自然,保護優(yōu)先,突出自然野趣,避免人工化、園林化過重的建設。要發(fā)揮自身優(yōu)勢,形成獨特風格和地方特色,不照搬模式,不千篇一律。要嚴格控制開發(fā)建設強度,杜絕公園建設的奢華風氣。各類設施和建筑物的材質、色彩、風格、規(guī)模要與自然環(huán)境相協(xié)調,融入自然。
——始終堅持公益性原則。城郊森林公園是與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P的公共服務產(chǎn)品,要以貼近百姓、服務百姓為宗旨,免費或低票價向社會開放,方便人們“出門見綠”、“抬腳就進公園”。嚴禁任何與公益屬性相違背的建設經(jīng)營行為,禁止把公園變成“私園”,真正讓人們共享生態(tài)建設成果,真正使公園成為屬于居民和游客的休閑、游憩、戶外活動的場所。
三、積極有序推進城郊森林公園建設與發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌娍茖W布局。組織開展全面調查,摸清適宜建設的地點,統(tǒng)籌林場、苗圃、樹木園以及國土綠化、森林城市、美麗鄉(xiāng)村、環(huán)城片林等生態(tài)建設成果,利用城鎮(zhèn)及周邊的荒山荒地、廢棄土地、垃圾山場、礦山礦區(qū)、灘涂地等,科學規(guī)劃設計,加快布局為森林公園,努力實現(xiàn)每個縣城至少建設1處城郊森林公園的發(fā)展目標。
?。ǘ┘訌娚鷳B(tài)修復。要尊重自然,加強原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護。加強對受損森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復。優(yōu)先使用鄉(xiāng)土樹種和本地野生花卉,大力營建近自然森林,形成多樹種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀,逐步恢復森林植被的自然性。加強土地整理、地塊準備、樹苗配置,大力推進義務植樹活動的開展。
?。ㄈ┘訌娀A建設。以城鄉(xiāng)居民休閑、健身為導向,加強徒步、騎行、車行或軌道等“三級綠道”體系建設;完善觀景平臺、休憩設施、公共健身設施建設;加強安全、環(huán)衛(wèi)、殘障設施、公園標識、標牌建設;加強溫度、濕度、空氣負離子等環(huán)境因子監(jiān)測點建設,實時發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù),著力提升公共服務能力。
?。ㄋ模┘訌娮匀唤逃ㄔO。加強生態(tài)科普、自然教育設施建設,每個公園至少建設1處森林課堂、1條森林教育步道或自然體驗小徑,鼓勵有條件的公園建設森林體驗中心、森林博物館或自然學校;加強中小學生自然生態(tài)教育建設,每個公園要與中小學合作,組織開展“森林課堂”、“自然親子”、“自然夏(冬)令營”等活動;加強森林講解員、解說員隊伍建設,普及生態(tài)知識,傳播生態(tài)文化,提高生態(tài)文明素質。
?。ㄎ澹┘訌娛痉豆珗@建設。積極培育先進典型,打造一批生態(tài)建設成效好、特色明顯、管理規(guī)范、建設質量優(yōu)、市民滿意度高、影響力大的城郊森林公園,及時總結有效做法和成功經(jīng)驗,形成有效模式,加大推廣力度。研究制定城郊森林公園的建設標準,5年內(nèi)創(chuàng)建100處全國示范城郊森林公園,發(fā)揮典型示范和品牌帶動作用。
四、有效構建共建共享的城郊森林公園發(fā)展新格局
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級林業(yè)主管部門要把城郊森林公園建設作為推進國土綠化和林業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和有力抓手。有效推動城郊森林公園建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,使其作為城市(城鎮(zhèn))建設中重要的綠色基礎設施擺上地方黨委、政府的重要議事日程,建立健全組織領導機制,加強對城郊森林公園建設的人力、物力、財力支持。
?。ǘ┘哟髤f(xié)作力度。各級林業(yè)主管部門要加大與財政、發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、建設、文化等部門的協(xié)作力度,爭取各部門的重視與支持,明確責任與分工,逐步建立起“政府主導、林業(yè)主管、部門協(xié)作、市場參與、共建共享”的建設格局,形成發(fā)展城郊森林公園的強大合力。
?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展機制。要建立起多元的投融資機制,在保障城郊森林公園公益性原則的基礎上,按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,鼓勵金融和社會資本參與城郊森林公園建設。倡導社會各界采取捐款、認建、認養(yǎng)、認領等多種形式,積極參與公園生態(tài)建設和公益建設。通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等多途徑建立志愿者服務平臺,積極吸納各有識之士、專業(yè)人士等擔當城郊森林公園建設、服務的志愿者,逐步建立起全民共建共享的發(fā)展新機制。
五、不斷提升城郊森林公園建設管理能力
?。ㄒ唬娀萍贾?。加強理論研究,解決城郊森林公園建設中的理論和技術問題;加快研究制定城郊森林公園規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、管理、評估等行業(yè)標準,完善評價體系和技術規(guī)范;借鑒國際先進理念和經(jīng)驗,加強先進技術的推廣應用,提升城郊森林公園建設質量和成效。加強專業(yè)人才隊伍的培訓與培養(yǎng),不斷提升森林公園建設、管理、服務的專業(yè)化水平。
二)強化法規(guī)制度建設。要推動地方性法規(guī)建設,制定城郊森林公園管理辦法或條例,嚴守生態(tài)保護紅線,加強依法管理;要結合地方實際,建立城郊森林公園生態(tài)保護、養(yǎng)護管護、運營管理、活動安全等各項內(nèi)部管理制度,保障森林公園健康發(fā)展。
(三)強化行業(yè)管理。城郊森林公園是我國森林公園體系建設的重要組成部分,各級林業(yè)主管部門要加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理。對于新建城郊森林公園要按程序批復為相應級別的森林公園,納入森林公園管理體系。要加強森林公園管理機構建設,明確職責和任務,確保城郊森林公園建得成、管得住、用得好。
各級林業(yè)主管部門要按照本意見要求,根據(jù)《全國城郊森林公園發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》的總體部署,抓緊研究提出實施方案,明確目標任務和責任分工,狠抓落實,加快推動本區(qū)域城郊森林公園的發(fā)展,為生態(tài)文明和美麗中國建設做出新的更大貢獻。