中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧11日在兩會(huì)新聞中心出席記者會(huì)，詳解中國(guó)在空氣、土壤、水等多個(gè)領(lǐng)域的治污思路。一年前，從清華大學(xué)校長(zhǎng)調(diào)任環(huán)保部部長(zhǎng)剛滿一周的陳吉寧也曾來到這里。相比于當(dāng)時(shí)“還在熟悉情況，適應(yīng)新工作”的表態(tài)，這位學(xué)者部長(zhǎng)此番引入五個(gè)“坐標(biāo)系”，詳述了其推進(jìn)中國(guó)環(huán)保工作整體思路。

　　發(fā)展坐標(biāo)系：環(huán)境—經(jīng)濟(jì)

　　陳吉寧當(dāng)天構(gòu)建了一個(gè)橫坐標(biāo)是環(huán)保、縱坐標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”坐標(biāo)系。

　　他強(qiáng)調(diào)，環(huán)保工作的核心，就是推動(dòng)形成一個(gè)內(nèi)生機(jī)制，讓各地發(fā)展能從“經(jīng)濟(jì)好環(huán)保差”、“經(jīng)濟(jì)差環(huán)保好”的二、四象限，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)環(huán)保雙優(yōu)的“第一象限”，而不要掉入經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙輸?shù)?ldquo;第三象限”。

　　陳吉寧指出，雖然越來越多的地區(qū)、企業(yè)落在“第一象限”，但更多的仍處在經(jīng)濟(jì)好、環(huán)保不足的“第二象限”。

　　評(píng)價(jià)坐標(biāo)系：國(guó)內(nèi)—國(guó)外

　　中國(guó)治霾做得如何？陳吉寧透露，他把最近幾年中國(guó)PM2.5降低的情況和世界各國(guó)在這樣一個(gè)時(shí)期降低的情況做了一個(gè)對(duì)比，“我可以坦率告訴大家，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之中，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中取得這樣的進(jìn)步是很少有的”。

　　中國(guó)治霾前景如何？陳吉寧用治理酸雨的進(jìn)程做了推測(cè)。他表示，上世紀(jì)90年代，中國(guó)30%左右的面積受到酸雨影響，今天這一數(shù)據(jù)已回落到8.8%左右，“跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。我相信，霧霾的治理我們也會(huì)做得好，我們的發(fā)展也會(huì)更綠色”。

　　治理坐標(biāo)系：總量—容量

　　對(duì)于中國(guó)污染的治理，陳吉寧按照總量和容量的“坐標(biāo)系”劃分出三個(gè)階段：

　　第一階段，污染物排放量超過容量，再大努力也只有小效果；第二階段，總量得到控制，環(huán)境好轉(zhuǎn)，但會(huì)在風(fēng)速、濕度、降雨等影響下出現(xiàn)波動(dòng)；第三階段，污染排放繼續(xù)減少，環(huán)境不再受外部因素影響。

　　陳吉寧表示，目前中國(guó)大氣治理正在由第二個(gè)階段走向第三個(gè)階段。

　　成本坐標(biāo)系：官員—企業(yè)

　　要解決環(huán)境這樣一個(gè)“外部性”問題，讓污染的成本真實(shí)體現(xiàn)出來也是一個(gè)重要思路。

　　成本調(diào)整首先鎖定那些“關(guān)心GDP卻忽視環(huán)保”的官員。陳吉寧透露，環(huán)保部過去一年已公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人，有力推動(dòng)了地方政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。

　　對(duì)于企業(yè)來說，污染成本提升對(duì)于落實(shí)環(huán)保責(zé)任效果更為明顯。他表示，2015年，各級(jí)環(huán)保部門罰款達(dá)42.5億元人民幣，比2014年增長(zhǎng)了34%。此外，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，核心的目的是鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。

　　監(jiān)管坐標(biāo)系：引援—挖潛

　　如何提升監(jiān)督的力度也是陳吉寧考量的內(nèi)容。他坦言，目前，環(huán)保部門面臨壓力層層衰減，越到基層責(zé)任越不清楚、責(zé)任越不落實(shí)的局面。為解決該問題，中國(guó)已開始實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，“力爭(zhēng)在2018年本屆政府換屆之前完成這項(xiàng)改革”。

　　在內(nèi)部挖潛的同時(shí)，陳吉寧還將更多引入公眾力量，作為“外援”來加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督的力度。他透露，環(huán)保部將配合立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，推動(dòng)公益訴訟，讓污染排放者、污染者不僅僅受到行政處罰，還要付出環(huán)境損害賠償，使環(huán)境受害者得到賠償。