3．大中小協(xié)調(diào)發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)相對(duì)合理在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，由于資源、交通及歷史條件的影響，德國(guó)西南部和中部城市較多，北部和東部相對(duì)較少，但并未出現(xiàn)城鎮(zhèn)布局失衡狀況。當(dāng)然，德國(guó)也涌現(xiàn)了一些大城市，但無(wú)畸形發(fā)展的問(wèn)題。整體看，德國(guó)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、大中小并行發(fā)展的寶塔形：以少數(shù)大都市為全國(guó)城市的龍頭，處于塔頂；以適量的中等城市為骨干，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，處于塔中；數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)遍布全國(guó)各地，處于塔底，構(gòu)成了基礎(chǔ)。從分布位置上看，許多小城鎮(zhèn)一般距大中城市半小時(shí)到1小時(shí)的車(chē)程。這種近乎于衛(wèi)星城之類(lèi)的小城鎮(zhèn)，在每個(gè)大中城市的周?chē)挤植加邢鄬?duì)集中的小城鎮(zhèn)群。其中，不少小城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群的所在地。

　　德國(guó)屬于歐洲人口較稠密的國(guó)家，擁有8200多萬(wàn)人。但是在德國(guó)，百萬(wàn)人口以上的大城市只有4個(gè)；50萬(wàn)人口以上的中等城市10個(gè)；10萬(wàn)人以上的小城市70余個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量眾多，超過(guò)13500個(gè)。其中，75%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口少于5000人。以德國(guó)兩個(gè)最大的州為例，南德的巴伐利亞州總面積為7萬(wàn)km2，總?cè)丝趌200萬(wàn)，擁有小城鎮(zhèn)2200個(gè)；北德的北萊茵一威斯特法倫州，總?cè)丝?800萬(wàn)，擁有小城鎮(zhèn)360個(gè)。大中城市越來(lái)越多的中產(chǎn)階級(jí)家庭都分散居住在郊外的小城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國(guó)總?cè)丝谥?，大約有2600多萬(wàn)人居住在85個(gè)大中城市中，約占總?cè)丝诘?2.91%；有4600多萬(wàn)人定居在2000-10萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)中，約占58.23%；另有700多萬(wàn)人居住在人口不超過(guò)2000人的村莊，約占8.86%。這些數(shù)據(jù)表明，德國(guó)人口的城市鎮(zhèn)化率很高，但是絕大部分定居在中小城鎮(zhèn)。

　　與這種城市結(jié)構(gòu)及其分布結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公共服務(wù)等各種資源分布相對(duì)合理。在這種環(huán)境條件下，德國(guó)人口遷移的流向自然呈多向性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)分集中的局面，對(duì)德國(guó)各州和區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡的發(fā)展，對(duì)防止地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及對(duì)縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)差別等，都具有不可低估的作用。

啟示：開(kāi)創(chuàng)以人為本、增進(jìn)民生福祉的發(fā)展之路。

　　經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的德國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路，為中國(guó)探索小城鎮(zhèn)，乃至整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提供了有益的啟示。

　　1．理念啟示：要辯證理解守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展的關(guān)系在德國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，濃抹出德意志民族哲學(xué)意識(shí)、人文思想的色彩，從中可得到有益的啟示：守護(hù)傳統(tǒng)與求新發(fā)展可以做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，完全可以把二者恰到好處地結(jié)合起來(lái)。德國(guó)人的守護(hù)傳統(tǒng)具有豐富的內(nèi)涵，主要包括：守護(hù)優(yōu)秀的德國(guó)歷史文化遺產(chǎn)；守護(hù)農(nóng)業(yè)的自然生態(tài)環(huán)境；守護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍；守護(hù)農(nóng)村的自然田園風(fēng)光。德國(guó)人的求新發(fā)展也具有重要內(nèi)容。即在守護(hù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃人本化、設(shè)施現(xiàn)代化、生活富?；?、環(huán)境宜居化，城鄉(xiāng)一體化。事實(shí)表明：守護(hù)和傳承歷史傳統(tǒng)，并非是守1日和落后的代名詞；求新發(fā)展，決不是"消滅鄉(xiāng)村"，或片面以"城市景觀"取代"農(nóng)村風(fēng)光"。

　　自新中國(guó)成立以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)了曲折發(fā)展、快速發(fā)展階段，現(xiàn)在進(jìn)入科學(xué)發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2010年，中圍的城市數(shù)量達(dá)到655個(gè)，城市化率提高到49.55%。其結(jié)構(gòu)構(gòu)成是：全國(guó)100萬(wàn)人口以上的特大城市和50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市達(dá)到140個(gè)；20萬(wàn)-50萬(wàn)人口的中等城市為232個(gè)；20萬(wàn)人口以下的小城市283個(gè)；被稱(chēng)為小城鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)19234個(gè)。然而，在中國(guó)"狂飆突進(jìn)"式城鎮(zhèn)化"運(yùn)動(dòng)"中，人們對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)的認(rèn)識(shí)尚不深，對(duì)城市精神也缺乏理解。城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明的結(jié)晶，又是一種傳承文明成果的特殊結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化需要求新發(fā)展，但不是、也不可拋棄優(yōu)良傳統(tǒng)。城鎮(zhèn)化因人口的集聚而振興，又要為人的全面發(fā)展而完善和提升。鑒于此，中國(guó)的城鎮(zhèn)化決不可失去"以人為本"的靈魂。丟了"魂"的城鎮(zhèn)化，必然出現(xiàn)"城市病"：簡(jiǎn)單地"攤大餅"式的大拆大擴(kuò)，吞沒(méi)耕地，消滅村社；片面追求快速發(fā)展，但忽視質(zhì)量和民生，致使相當(dāng)多的新城鎮(zhèn)陷入"半城鎮(zhèn)化"狀態(tài)，農(nóng)民雖然進(jìn)城，但卻沒(méi)有"市民化"；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)；大城市不強(qiáng)，中城市不活，小城市不優(yōu)。醫(yī)治這些"城市病"，首要的是挖去"病根"。即端正和加強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的人文理念，強(qiáng)化其"靈魂"。即：切實(shí)關(guān)注民生和保障民生，把有利于人民、特別是農(nóng)民"全面發(fā)展"的理念奉為圭臬。具體說(shuō)要做到：守護(hù)和發(fā)揚(yáng)中國(guó)具有悠久歷史的村社的優(yōu)點(diǎn)，包括自然淳樸、空氣清新、水源清潔，環(huán)境優(yōu)美等；守護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，特別是要保護(hù)眾多歷史名勝古跡。特別是，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要兩輪驅(qū)動(dòng)，在堅(jiān)決防止導(dǎo)致農(nóng)民失地又失業(yè)的"滅村運(yùn)動(dòng)"的同時(shí)，要采取必要措施，加快進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的市民化步伐。包括：采取自愿、有序、分類(lèi)、統(tǒng)籌的方針；編制農(nóng)民工市民化綜合規(guī)劃；放寬落戶(hù)條件擴(kuò)大農(nóng)民工市民化；完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)環(huán)境；落實(shí)政治社會(huì)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市等?？傊?，要充分尊重農(nóng)民的意愿，促使城鎮(zhèn)化真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)集群化、環(huán)境優(yōu)美化、生活小康化。

　　這里，順便以保護(hù)中國(guó)的古村落為例，簡(jiǎn)要闡述從傳承歷史文化角度出發(fā)守護(hù)中國(guó)農(nóng)村的文化遺產(chǎn)。中國(guó)現(xiàn)有60萬(wàn)個(gè)村莊，其中古村落約有5000個(gè)，廣泛分布在全國(guó)10多個(gè)省份。大多古村落始建于明清，有的甚至可追溯到南宋。這些歷史文化凝重、民族姿彩紛呈的古村落，構(gòu)成中國(guó)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的縮影。它們具有"史考"的實(shí)證價(jià)值、"史鑒"的研究?jī)r(jià)值、"史貌"的審美價(jià)值，堪稱(chēng)"稀有遺產(chǎn)"。然而，當(dāng)前中國(guó)的歷史文化村落正面臨著多種矛盾，其中包括城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的迅猛推進(jìn)、對(duì)古村落守護(hù)造成嚴(yán)重威脅與壓力。鑒于此，中國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，首先要從提高認(rèn)識(shí)人手，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，注重繼承和傳承農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)，以守護(hù)鄉(xiāng)村文化、民族文化的特色。

　　2．方向啟示：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等"三化"同步發(fā)展德國(guó)在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，始終注重提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，做到"三化"相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。如今的德國(guó)，已實(shí)現(xiàn)高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，城市和鄉(xiāng)村之間已幾乎無(wú)差距。目前德國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H3%上下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益大幅度提高，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞力養(yǎng)活人口達(dá)150人之多。德國(guó)"三化"相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)提供了有益啟示：中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持同步發(fā)展的方向；城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)也需要相輔相成、相互促進(jìn)。

　　堅(jiān)持"三化"同步發(fā)展的方向，是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。社會(huì)生產(chǎn)力的飛躍，催生了工業(yè)化革命；工業(yè)化革命的興起，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的涌動(dòng)；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化齊飛，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化共動(dòng)。只有堅(jiān)持"三化"同步發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共興共榮。近年來(lái)，中國(guó)"三化"建設(shè)取得令世界矚目的成就，但是也出現(xiàn)了一些必須解決的問(wèn)題。解決這些問(wèn)題的金鑰匙是，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等"三化"的辯證關(guān)系。誠(chéng)然，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主導(dǎo)和動(dòng)力，但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了必要條件和基礎(chǔ)，三者之間是相輔相成、相互依存的關(guān)系。當(dāng)前，必須糾正或避免忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的"三種傾向"。一要轉(zhuǎn)變重城市、輕鄉(xiāng)村的城市傾向。即：既要重城市，又要重鄉(xiāng)村；既要重城市老居民，又要重進(jìn)城農(nóng)民工；既要重進(jìn)城農(nóng)民工，又要重留在鄉(xiāng)村的農(nóng)民。二要糾正以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)、發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的傾向。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)糧食的"雙基礎(chǔ)"地位，公共資源配置要向"三農(nóng)"傾斜，要繼續(xù)通過(guò)多種形式加大財(cái)政對(duì)"三農(nóng)"的扶持和支持力度。與此同時(shí)，要堅(jiān)決遏制農(nóng)村土地、資金、人才等資源倒流向城市；堅(jiān)決杜絕農(nóng)業(yè)被"兼業(yè)化"、"邊緣化"。三要防止忽視或放松糧食安全的傾向。為全國(guó)要嚴(yán)守18億畝(1畝=l/15hm2)耕地、16億畝基本農(nóng)田的"紅線(xiàn)"不可逾越，還要堅(jiān)決做到"三防止"：防止糧食主產(chǎn)區(qū)滑向糧食平衡區(qū)；防止糧食平衡區(qū)滑向糧食主銷(xiāo)區(qū)；防止糧食主銷(xiāo)區(qū)滑向自給部分越來(lái)越減少，調(diào)入量越來(lái)越增大。

　　3．道路啟示：大、中、小結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路德國(guó)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的相對(duì)合理的大、中、小并行發(fā)展、并形成寶塔形結(jié)構(gòu)，是符合客觀規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。城市結(jié)構(gòu)的合理，標(biāo)志資源配置的相對(duì)均衡，并必然引導(dǎo)人口多方向流動(dòng)。借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，中國(guó)應(yīng)該選擇工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向，大、中、小結(jié)構(gòu)合理的、可持續(xù)的、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。其要點(diǎn)包括：

　　(1)切實(shí)把少數(shù)特大城市做強(qiáng)，構(gòu)建成"龍頭"。目前，中國(guó)擁有10余座特大型城市。然而，嚴(yán)格說(shuō)沒(méi)有一座既大、又強(qiáng)的世界級(jí)大都市。中國(guó)應(yīng)該選擇3-4座具有基礎(chǔ)條件的特大城市，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，避免其劣勢(shì)，充實(shí)其內(nèi)涵，提升其現(xiàn)代管理水平，構(gòu)建為各具特色的、立于全球城市之林的世界級(jí)大城市，成為中國(guó)城市體系的"龍頭"。

　　(2)切實(shí)對(duì)一批大城市充實(shí)內(nèi)涵，構(gòu)建成"骨干"。目前，中國(guó)擁有大型城市100多座。一般說(shuō)，這些城市規(guī)模已夠大，但內(nèi)涵不充實(shí)，質(zhì)量不高，城市功能不強(qiáng)，輻射作用不大。中國(guó)應(yīng)該積極、大力把這批大城市建設(shè)成各具特色的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、物流中心，使之成為名副其實(shí)的大城市，構(gòu)成中國(guó)城市體系的"骨干"。

　　(3)積極發(fā)展數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，構(gòu)建成"基礎(chǔ)"。如前述，中國(guó)已擁有數(shù)量多達(dá)近2萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)，但總體質(zhì)量不高。要從各地實(shí)際條件和資源出發(fā)，選擇和發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，作為建設(shè)小城鎮(zhèn)的支撐實(shí)力。在此過(guò)程中，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)走緊湊、集約、環(huán)境友好、資源節(jié)省、適宜人居、促進(jìn)農(nóng)民工"市民化"的途徑。要合理配置要素，促進(jìn)形成以項(xiàng)目集中布局，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。總之，中國(guó)既不能片面走集中型的大城市化的道路，又不能片面走分散型的小城市化的道路，只能擇取大、中、小結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等"三化"同步發(fā)展，既是一條具有本國(guó)特色的"中國(guó)道路"，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的重要組成部分，還是一個(gè)從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng)新的過(guò)程。在當(dāng)代，弘揚(yáng)這種創(chuàng)新精神，需要繼續(xù)解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索，勇于突破陳規(guī)；需要繼續(xù)堅(jiān)持走自己的路，別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式只能作為借鑒，決不可照搬照抄；需要繼續(xù)迎著歷史的潮流和站在歷史的高度，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、形成體現(xiàn)時(shí)代性、規(guī)律性的新認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，不斷從勝利走向更大勝利。

　　本文的結(jié)論是：結(jié)合本國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新具有中國(guó)特點(diǎn)的、可持續(xù)的"三化"同步發(fā)展的方向和大、中、小相結(jié)合的發(fā)展道路。中國(guó)城鎮(zhèn)化需要采取三大舉措：一是，為城鎮(zhèn)化注入"靈魂"。即：強(qiáng)化"以人為本"、傳承農(nóng)村豐厚文化遺產(chǎn)、便利和造福民生的理念。二是，"三化"同步發(fā)展。即：堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展的方向。三是，選擇大、中、小相結(jié)合的城鎮(zhèn)化道路。即：以幾座特大城市為龍頭；以近百座大城市為骨干；以大量小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，開(kāi)拓"三化"同步發(fā)展的道路。

        丁聲俊

　　糧食經(jīng)濟(jì)研究中心原主任、研究員

　　國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)咨詢(xún)委員會(huì)委員

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事