特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)確保“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”
“實(shí)踐證明,規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于破解空間資源瓶頸制約,有利于解決有效供給不足問(wèn)題,有利于促進(jìn)高端要素聚合,有利于改善人居環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”近日,全國(guó)人大代表張?zhí)烊卧诮邮懿稍L時(shí)表示。
今年的全國(guó)兩會(huì),張?zhí)烊螌⑻峤弧蛾P(guān)于進(jìn)一步加快特色小鎮(zhèn)培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺(tái)的建議》(下稱《建議》)。
特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。2014年,浙江省首提特色小鎮(zhèn)概念;2015年,浙江省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā),作出了加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重大決策。
目前,浙江省省級(jí)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)已有兩批79個(gè),涌現(xiàn)出了像杭州余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、山南基金小鎮(zhèn),湖州長(zhǎng)興新能源小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn),嘉興桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、紹興越城黃酒小鎮(zhèn)、麗水龍泉青瓷小鎮(zhèn)等眾多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。
浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到了中央的關(guān)注與認(rèn)可。
2016年7月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,提出“到2020年,培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。
張?zhí)烊握J(rèn)為,特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)過(guò)程中,也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
如有的地方存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),對(duì)特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特內(nèi)涵把握不夠,把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū),與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來(lái);有的地方不夠重視產(chǎn)業(yè)特色培育,小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過(guò)高,造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);有的地方改革創(chuàng)新不足,跳不出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛,市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠充分。
為此,張?zhí)烊翁岢隽怂臈l具體建議。
一是始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基。
張?zhí)烊握J(rèn)為,特色小鎮(zhèn)的核心元素在于產(chǎn)業(yè)特色。建議各地在加快培育特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中,統(tǒng)籌布局,加強(qiáng)指導(dǎo),支持特色小鎮(zhèn)緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì),鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,立足自身特色資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè),進(jìn)行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展,力求產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”。
二是積極推進(jìn)功能融合。
《建議》稱,特色小鎮(zhèn)的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中,除做強(qiáng)做特產(chǎn)業(yè)功能外,要注重發(fā)掘文化功能,匯聚人文資源,形成文化標(biāo)識(shí);嵌入旅游功能,挖掘旅游題材,豐富旅游元素,力求打造成高級(jí)別景區(qū);夯實(shí)社區(qū)功能,樹(shù)立“小鎮(zhèn)客廳”理念,完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施,推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋,確保“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。通過(guò)對(duì)這些功能的深挖、延伸,真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。
三是充分彰顯風(fēng)格魅力。
張?zhí)烊芜€建議,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì),多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色,打造“精而美”的“高顏值”小鎮(zhèn),確保“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。
具體體現(xiàn)在:面積不貪大,空間集中連片;建筑不追高,強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì),讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合;速度不圖快,堅(jiān)守生態(tài)良好底線,保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ),使綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)常態(tài)。
四是高度重視改革創(chuàng)新。
《建議》還指出,特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè),根本動(dòng)力在于改革創(chuàng)新。
因此,建議進(jìn)一步突出企業(yè)主體作用,充分給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間,引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給,可推廣實(shí)施“創(chuàng)建制”,重謀劃、輕申報(bào),重實(shí)效、輕牌子,寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理,不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡,形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”,政策扶持從“事先給予”改為“事后結(jié)算”,對(duì)于驗(yàn)收合格的給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)施“追懲制”,對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,實(shí)行土地指標(biāo)倒扣,確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。
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