國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》?！毒V要》指出，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重。2000—2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯。

　　所謂城鎮(zhèn)化，在過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)間，都演變成了城市化，亦即各地在推進(jìn)城市化過(guò)程中，把各種資源都集中到有限的幾個(gè)城市之中，把城市框架拉得越來(lái)越大，道路修得越來(lái)越寬，辦公大樓、高檔商品房等也是到處都是，政府的負(fù)債則越背越重。相反，各種配套則嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致各種隱患增多，譬如城市“看海”“拉鏈路”隨處可見(jiàn)，空城鬼城現(xiàn)象嚴(yán)重等。

　　也正是因?yàn)樵谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)城市化、大城市化、拉大城市框架，因此，城鎮(zhèn)的面積確實(shí)在不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的人口卻沒(méi)有能夠同步擴(kuò)大。原因就在于，只有城市、沒(méi)有城鎮(zhèn)，只有框架越拉越大的“大城市”，沒(méi)有更具承載能力的“小城鎮(zhèn)”，農(nóng)民就無(wú)法進(jìn)城就業(yè)和生活。因此，也就直接造成了城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大與人口增加不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　不僅如此，多數(shù)地方在拉開(kāi)城市框架、擴(kuò)大城市面積的同時(shí)，沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)配套、服務(wù)配套，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)大緊密結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有將城市配套服務(wù)與城市規(guī)模擴(kuò)大協(xié)調(diào)推動(dòng)，因此，也在很大程度上制約了農(nóng)民進(jìn)城的熱情，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。特別是三、四線城市，從表面看，一個(gè)個(gè)都框架很大、外部形象很吸引人，實(shí)際上，進(jìn)入城市以后，各種矛盾就會(huì)迅速暴露。久而久之，城市的吸引力也就越來(lái)越低，規(guī)模擴(kuò)大與人口增加的矛盾也就會(huì)越來(lái)越突出。

　　也正因?yàn)槿绱?，在新一輪城?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，如何避免走前一階段城市化的老路，不為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是踏踏實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)，不過(guò)度追求規(guī)模，而更加注重產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)等方面的功能完善，讓進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民不僅能夠較好地就業(yè)，也能有較高的生活品質(zhì)。自然，就會(huì)有更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城市，成為城市居民的一分子。

　　城鎮(zhèn)化，絕不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個(gè)市民廣場(chǎng)、搭幾個(gè)花園那么簡(jiǎn)單，城鎮(zhèn)化，首先是人的城鎮(zhèn)化，不僅要能夠吸引到人，還要能夠留得住人，更要讓留在城鎮(zhèn)的人生活質(zhì)量和品質(zhì)不斷提高。從這個(gè)角度來(lái)講，今后的城鎮(zhèn)化，就必須把人放在第一位，而不只看物。

　　事實(shí)也是，只要能夠吸引到人，并將人留下，慢慢地，城鎮(zhèn)就會(huì)越建越好，人氣也越來(lái)越旺。當(dāng)年的深圳，就是最好的例證。今天的城鎮(zhèn)化不一定都能達(dá)到深圳那樣的水平，但是，至少應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化的思維方面，要向深圳學(xué)習(xí)，要能夠把目標(biāo)鎖定在如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)、配套、服務(wù)等吸引更多的人進(jìn)入城鎮(zhèn)，而不是來(lái)了就跑，或壓根就不愿來(lái)。顯然，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)提人氣、以人氣促興旺，是城鎮(zhèn)化能否達(dá)到目的最重要方面。

　　所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須把產(chǎn)業(yè)放在首位，把吸引各類人才放在突出位置，在此基礎(chǔ)上，加快配套服務(wù)建設(shè)，提供較為完善的配套服務(wù)，改善城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。要知道，對(duì)進(jìn)入城市的居民來(lái)說(shuō)，最急需的還是就業(yè)。只要有了良好的就業(yè)環(huán)境，農(nóng)村居民進(jìn)城的愿望還是很高的。當(dāng)然，建什么樣的產(chǎn)業(yè)，也是需要認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。尤其需要注意的是，決不能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面再陷入拼資源、拼環(huán)境的怪圈之中，而是要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照各地發(fā)展的實(shí)際，不要一味地追求高大上，也不要跟在別人的屁股后面走，要充分地發(fā)揮好本地資源的作用。

　　加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，最大的難度不是資源，而是觀念，尤其是政府的觀念。只要不把城鎮(zhèn)化當(dāng)作政府追求政績(jī)的目標(biāo)，而是提高居民生活水平和質(zhì)量，那么，城鎮(zhèn)化發(fā)展就不會(huì)再走偏，不會(huì)再走城市化的老路。