第九章　配套政策

　　在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策綜合效能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，研究制定促進(jìn)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化的配套政策體系，保障《綱要》規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成。

　　第一節(jié)　資源環(huán)境政策

　　加快土地管理制度改革創(chuàng)新。加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和土地管理政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)各級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，建立健全節(jié)約集約用地責(zé)任機(jī)制和考核制度，創(chuàng)建土地節(jié)約集約模范市縣。加強(qiáng)存量建設(shè)用地挖潛，盤(pán)活存量用地。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡地和未利用地開(kāi)發(fā)利用等政策。深化城市土地使用制度改革，完善法規(guī)制度，實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，做好農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制管理，嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證，控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度。加強(qiáng)用水效率控制管理，強(qiáng)化各地區(qū)、各行業(yè)用水定額管理。加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。加快水權(quán)交易試點(diǎn)，培育和規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)。健全水資源監(jiān)控體系，建立水資源管理責(zé)任考核制度。

　　深化礦產(chǎn)資源管理制度改革。探索建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，建立最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓?zhuān)嫱七M(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制。健全完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善重要礦產(chǎn)資源“三率”（開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率）標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用調(diào)查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵(lì)約束機(jī)制，完善資源配置、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等引導(dǎo)政策，促進(jìn)資源持續(xù)利用。制定礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備保護(hù)、礦山生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理等支持政策。

　　完善海域使用管理制度。嚴(yán)格用海規(guī)劃管理，發(fā)揮海洋功能區(qū)劃、規(guī)劃的管控作用，強(qiáng)化集約用海，嚴(yán)格圍填海計(jì)劃約束?？茖W(xué)確定海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模、方式和時(shí)序。合理控制各類(lèi)建設(shè)用海規(guī)模，優(yōu)先安排鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益項(xiàng)目用海。推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)?guī)范海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押管理。完善海域金征收管理制度，加大海域、海岸帶整治修復(fù)投入。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加強(qiáng)灘涂、近岸海域、重要海灣和脆弱岸線綜合治理，嚴(yán)格控制陸源污染物排放入海。

　　健全環(huán)境保護(hù)管理制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線，相應(yīng)確定污染物排放總量限值和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善排污許可制。落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督考核。在重金屬污染綜合防治重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┪廴疚锱欧趴偭靠刂疲∪盼蹤?quán)有償取得和使用制度，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環(huán)境污染治理。

　　第二節(jié)　產(chǎn)業(yè)投資政策

　　完善產(chǎn)業(yè)政策。按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局的總體要求，定期修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，針對(duì)不同地區(qū)資源環(huán)境約束條件，深化細(xì)化產(chǎn)業(yè)政策體系。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，合理控制能源消費(fèi)總量，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用。發(fā)展清潔能源、可再生能源。建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高造紙、印染、化工、建材、有色、制革等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化投資政策。加大對(duì)國(guó)土綜合整治地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、老少邊貧等特殊地區(qū)的投入力度，建立多元投入激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)民間資本參與國(guó)土開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治，完善投資收益分配機(jī)制，形成國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)合力。

　　第三節(jié)　財(cái)政稅收政策

　　健全促進(jìn)耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。逐步加大中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，著重支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)耕地地力保護(hù)的支持力度。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

　　建立健全促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的利益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步改革完善財(cái)稅體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，逐步加大中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的投入力度。推動(dòng)地區(qū)間、流域上下游建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，探索開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。