?。ㄈ┙ㄔO有標準。河北省農業(yè)廳制定了《河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)范（試行）》，明確提出園區(qū)建設指導標準。在園區(qū)布局上，省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設規(guī)模在10000畝以上，設施農業(yè)生產(chǎn)區(qū)高端設施面積不低于500畝，核心區(qū)應包括綜合服務區(qū)、現(xiàn)代種養(yǎng)區(qū)、加工物流區(qū)、休閑觀光區(qū)等。在基礎設施上，要求水、電、路、訊、網(wǎng)、暖、氣、排污、雨水收集等設施完善，明確了農田建設、生產(chǎn)設施、道路設施、水利設施、電力設施、信息化設施等方面的具體標準。在園區(qū)效益上，要求園區(qū)每公頃種養(yǎng)面積產(chǎn)值達到8萬元以上，農民人均收入增加幅度要高于同類其他地區(qū)30%以上，農業(yè)廢棄物資源化利用率達到80%以上等。建設規(guī)范還要求園區(qū)農戶參加新型經(jīng)營主體達到80%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達到40%以上，農產(chǎn)品商品率達到90%以上。

　?。ㄋ模┛己擞谐叨?。河北省農業(yè)廳制定了《河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)認定管理辦法（試行）》，遵循“園區(qū)自愿申請、縣級政府審核、市級農業(yè)主管部門初審、省農業(yè)廳評審認定”的程序，根據(jù)園區(qū)設施裝備水平提升、科技示范推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動、農民教育培訓、園區(qū)綜合效益等方面的條件，組織省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的申報和評審認定。實行“目標考核、動態(tài)管理、能進能退”的考核管理機制，對年度考核不合格的園區(qū)撤銷“河北省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)”資格，對擅自改變土地用途性質、侵占農民權益造成惡劣影響的園區(qū)，不經(jīng)考核直接撤銷現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)資格。2015年，省農業(yè)廳印發(fā)了《全省縣域現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展水平綜合考核工作方案》，對全省164個農業(yè)縣（市、區(qū)）進行考核排隊。邢臺市要求每個縣都要規(guī)劃建設1個萬畝以上高標準現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，將園區(qū)建設納入政府績效考核內容，制定了具體的考核辦法。

　?。ㄎ澹┘钣姓摺橹С脂F(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展，河北省采取了一系列政策措施。加大財政力度，2015年以來安排中央和省級財政資金2.7億元用于園區(qū)建設。整合涉農資金投入，將農牧、水利、電力、扶貧、土地等資金打捆使用，集中支持園區(qū)基礎設施建設，累計整合各級農業(yè)項目資金48.3億元，其中地方財政整合投入47.3億元。吸納社會資金，2016年省級園區(qū)新增投資97.8億元，其中工商資本、龍頭企業(yè)、合作社等投資67億元，占68.5%，成為園區(qū)投資的主體力量。威縣財政列支4000萬元成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，采取撥改投、撥改股方式，撬動社會投資7000多萬元。創(chuàng)新金融支持，河北省農業(yè)廳積極推廣“銀行+擔保”“銀行+風險保障金”等模式，與農發(fā)行河北分行下發(fā)了《關于創(chuàng)新融資信貸模式支持現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》。威縣被列為全國農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點縣，首批抵押貸款80萬元已經(jīng)發(fā)放，以縣屬經(jīng)濟林林權、流轉土地經(jīng)營權、“以獎代補”項目資金等注資成立的農投公司向農發(fā)行申請金沙小鎮(zhèn)建設、國儲林和德清源金雞產(chǎn)業(yè)扶貧貸款共5.26億元。南和縣整合25億閑置資產(chǎn)，集中為入園企業(yè)抵押貸款。實行稅收優(yōu)惠，一些縣域針對園區(qū)內不同投資規(guī)模的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，把增值稅、企業(yè)所得稅中縣留成的部分按年限返還20%—100%。加大用地支持，把園區(qū)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，年度新增建設用地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、支持扶貧開發(fā)工作重點縣新增建設用地指標向現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)傾斜。強化科技支撐，鼓勵高等院校、科研機構和科技人員進園區(qū)、搞服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉化暫行辦法》給予政策支持。河北省科技廳還組織認定了一批科技人才密集、創(chuàng)新要素聚集、科技成果富集的農業(yè)科技園區(qū)。

　?。┩七M有措施。2015年，河北省政府召開全省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)暨產(chǎn)業(yè)化工作會議，對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設進行部署。省農業(yè)廳成立了園區(qū)處專門負責現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)工作，11個設區(qū)市和各縣（市、區(qū)）均成立了由市、縣（市、區(qū)）黨委、政府領導任組長、副組長，相關部門負責人為成員的園區(qū)工作領導小組。各縣（市、區(qū)）均成立了現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調、管理和服務現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工作。威縣還專門成立副處級的農業(yè)園區(qū)管理委員會，通過實施園區(qū)一體管理、產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、智力一體引進、資源一體整合、土地一體流轉、項目一體招商“六位一體”，解決涉農力量整合難、跨區(qū)域管理難、項目擺放規(guī)范難、發(fā)展質量保證難的“四難問題”。河北省充分利用唐山經(jīng)貿洽談會、廊坊農交會等展會開展招商引資，吸引省內外的大企業(yè)、大集團投資現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)項目，給予園區(qū)內的農民合作社和企業(yè)優(yōu)先評選示范社、重點龍頭企業(yè)、優(yōu)先享受扶持政策等待遇。

　　三、河北省現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展遇到的主要困難

　　從調研掌握的情況看，當前制約現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的突出問題，主要集中在“人、地、錢”等3個方面。

　　一是缺人?，F(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園缺乏專職管理人員。目前，河北省各級政府部門雖已成立推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展的工作領導小組、明確了相關人員，但除威縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)管委會是經(jīng)省長特批的副縣級機構并配備專門編制外，其他地方的園區(qū)管委會都是抽調相關部門人員組成的臨時性機構，管理機制不順，對園區(qū)的指導服務有限。南和縣人民政府縣長李勝敏無奈地說，“管委會沒有編制，在機構編制部門看來類似非法機構。”同時，園區(qū)建設還缺科技研發(fā)和營銷專業(yè)人才。現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)內龍頭企業(yè)、合作社需要大量農業(yè)科技研發(fā)和農產(chǎn)品營銷方面的專門人才，但多數(shù)農業(yè)園區(qū)發(fā)展剛起步，生活配套還不完善，遠離縣城，科技研發(fā)和產(chǎn)品營銷人才入園發(fā)展的積極性不高，在園定居工作的意愿不強。南和縣反映，目前園區(qū)亟需有針對性的農產(chǎn)品科技研發(fā)，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)與科研機構、科研人員有效對接，為此只能通過免費提供科研基地、免費建設園藝實驗站等辦法“攀高枝”，引進中國農科院、中國農業(yè)大學等設立農業(yè)科技研發(fā)轉化基地。

　　二是缺地。園區(qū)用地難是調研中農業(yè)部門和縣市政府反映最為強烈的問題。在建設用地方面，河北省雖然對園區(qū)建設用地有所傾斜，但是沒有出臺專門針對園區(qū)建設用地的優(yōu)惠政策，園區(qū)二三產(chǎn)業(yè)建設用地難以有效保障。有的地方反映，對設施用地政策，國土資源部和農業(yè)部《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》已作了明確規(guī)定。但在具體執(zhí)行中，入園新型農業(yè)經(jīng)營主體很難得到用地指標，附屬設施和配套設施用地的規(guī)模控制要求也難以滿足實際需要，嚴重制約發(fā)展。在農業(yè)用地方面，有的地方只要建農業(yè)園區(qū)，就會面臨土地經(jīng)營權流轉價格上漲，有的流轉關系還不穩(wěn)定。

　　三是缺錢?，F(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設周期長、投入大、周轉慢、回報低。對農業(yè)大縣和貧困縣來說，財政收入普遍偏低，農業(yè)財政支出量卻很大，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設、農業(yè)招商引資等面臨很大的財政壓力。有的園區(qū)反映，“我們基層不怕累，就怕發(fā)展瓶頸。”現(xiàn)在項目資金條條框框多，資金使用方向不符合園區(qū)發(fā)展的實際需要，資金效用無法得到最大程度發(fā)揮，但如果不申請項目，面臨的資金缺口問題將更大。臨城縣委書記宋向黨認為，“政策支持不能各唱各的調，財政支持要把資金整合后交給地方，變九龍治水為一龍治水，集中力量，通過現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設把每個縣搞成一個國家農業(yè)公園。”此外，農業(yè)農村貸款難問題普遍存在，農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)、合作社貸款難尤為突出，普遍面臨前期投資較大、發(fā)展資金不足的問題，由于企業(yè)和合作社有效擔保物不足，獲得銀行貸款的難度高、費用貴。河北綠嶺果業(yè)有限公司是臨城縣鳳凰嶺現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的省級重點龍頭企業(yè)，也同樣面臨貸款難，除房產(chǎn)抵押比較容易貸到款，很多銀行不認林權抵押。

　　四、下一步工作思路與政策建議

　　河北省委、省政府兩辦《關于加快現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》明確了全省現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的目標方向和重點任務。園區(qū)建設將圍繞制定建設規(guī)劃、培育特色產(chǎn)業(yè)、提高科技水平、加快機制創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)融合、提升園區(qū)功能六項重點任務，通過多渠道增加投入、扶持龍頭企業(yè)、加強用地支持、強化科技支撐、加大金融支持力度、創(chuàng)新投融資機制等加大支持力度，把省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色化、生產(chǎn)標準化、技術集成化、作業(yè)機械化、經(jīng)營規(guī)?；⒎丈鐣默F(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)基礎設施、科技進步、質量安全、生態(tài)環(huán)保水平顯著提升，新型主體、規(guī)模經(jīng)營、龍頭帶動、休閑觀光實現(xiàn)園區(qū)全覆蓋，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高，單位面積產(chǎn)值、農民收入高于當?shù)仄骄?0%以上，在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。為此，結合調研了解情況和基層政策需求，提出以下政策建議。

　　一是強化人力支撐。條件成熟的地方，可以根據(jù)建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園工作的實際需要，設立園區(qū)管理委員會，確定崗位職責，明確機構編制，落實工作人員，強化園區(qū)管理和服務工作。鼓勵支持園區(qū)內的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體通過提升工資待遇、提供發(fā)展平臺等，積極引進和培育科技人才、營銷人才。支持園區(qū)與人才市場合作，提供人才招聘、檔案管理等服務，完善園區(qū)生活配套設施，吸引人才在園區(qū)內安居樂業(yè)。

　　二是解決用地困難。建議對農業(yè)園區(qū)引進科技含量高、對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)和農戶帶動能力強的龍頭企業(yè)和農民合作社，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調解決建設用地指標。認真落實國家有關農業(yè)設施用地政策，優(yōu)先保障農業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)設施用地及附屬設施用地。有效利用村莊內閑置地、建設用地或復墾土地，支持農業(yè)園區(qū)建設。爭取地方財政設立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，重點向農業(yè)園區(qū)內的龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場傾斜。

　　三是落實資金支持。中央財政資金加大對農業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、貧困縣建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的支持力度，緩解他們建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)財力不足的困境。支持相關縣市根據(jù)建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的實際需要，繼續(xù)加大涉農項目資金整合力度，把資金投入最需要的環(huán)節(jié)和主體，進一步提升涉農項目資金支出效益。鼓勵農業(yè)園區(qū)成立財政出資的擔保公司，或利用園區(qū)閑置土地、固定資產(chǎn)或其他有效擔保物等，為園區(qū)內的新型經(jīng)營主體和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等提供抵押擔保，解決其融資難問題。