做好生態(tài)文明時(shí)代下綠色發(fā)展的大文章
近日,根據(jù)中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》的要求,《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》已由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部聯(lián)合發(fā)布,作為生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核的依據(jù)。這是我國生態(tài)文明建設(shè)史上又一件具有里程碑意義的大事,對促進(jìn)我國綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用和意義巨大。
一、走向生態(tài)文明新時(shí)代必須大力推動綠色發(fā)展
生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的必然要求。改革開放以來,我國經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展走過了發(fā)達(dá)國家一二百年的工業(yè)化歷程,達(dá)到了工業(yè)文明的一定高度。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化,建設(shè)生態(tài)文明成為時(shí)代賦予我們的歷史性責(zé)任和要求。
黨的十八大順應(yīng)時(shí)代要求,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局,要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,開啟了中華民族走向生態(tài)文明的新時(shí)代。在十八屆三中和四中全會上,黨中央分別從全面深化改革和全面依法治國兩個重要方面,對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出進(jìn)一步的部署和要求。2015年4月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,全面系統(tǒng)地闡述了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、制度體系等,成為指導(dǎo)和推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
要實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略目標(biāo),必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展方式,從粗放式的規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向集約化的質(zhì)量效率型,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式,綠色發(fā)展正是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求的發(fā)展理念和發(fā)展模式?!蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確指出,綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑,十八屆五中全會把綠色發(fā)展上升為指導(dǎo)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大新發(fā)展理念之一,要求推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,生態(tài)文明是綠色發(fā)展的追求目標(biāo)和客觀結(jié)果,綠色發(fā)展是生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)路徑和必然要求。
二、有關(guān)指標(biāo)體系為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了“指揮棒”和“方向標(biāo)”
如何推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是一篇大文章,一個13億多人口的大國既要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,又要在現(xiàn)代化進(jìn)程中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,是人類歷史上前所未有的壯舉。這就要求我們發(fā)揚(yáng)探索創(chuàng)新精神,既要大膽實(shí)踐,又要有科學(xué)態(tài)度和方法。此次頒布的《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》(以下簡稱《考核目標(biāo)體系》)與《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》是探索創(chuàng)新與科學(xué)施政的有力舉措,兩個指標(biāo)體系從現(xiàn)階段國情出發(fā),借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),形成了具有中國特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)考核評價(jià)指標(biāo)體系,填補(bǔ)了空白。《考核目標(biāo)體系》重點(diǎn)是對地方黨委政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,重在約束,每五年進(jìn)行一次;《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》是對地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)狀況水平進(jìn)行客觀評價(jià),重在引導(dǎo),每年進(jìn)行一次??梢哉f,綠色發(fā)展指標(biāo)體系是“方向標(biāo)”,考核目標(biāo)體系是“指揮棒”,兩者相得益彰、各有側(cè)重地推動各地區(qū)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重點(diǎn)工作。
《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包括了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個一級指標(biāo)、56個二級指標(biāo)。從總體上看,《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》全面反映了綠色發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵,系統(tǒng)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求。具體說來,突出了以下特點(diǎn):
第一,突出引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,許多干部和群眾都有認(rèn)識上的誤區(qū),認(rèn)為發(fā)展和保護(hù)是一對不可調(diào)和的矛盾?!毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》從引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,給出解決這個問題的答案。指標(biāo)設(shè)置的第一個板塊就是“資源利用”,既有單位GDP能耗和水耗、資源產(chǎn)出率等反映資源利用效率的指標(biāo),又有能源、水資源、建設(shè)用地等資源消耗的總量控制指標(biāo),同時(shí)還有低碳能源利用、資源循環(huán)利用等指標(biāo),引導(dǎo)資源利用方式從傳統(tǒng)粗放型的高消耗、低效率向節(jié)約集約循環(huán)利用的轉(zhuǎn)變。這部分的指標(biāo)權(quán)數(shù)占總權(quán)數(shù)的29.3%,在7個一級指標(biāo)中占比最高,反映出轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式是綠色發(fā)展的主要要求?!栋l(fā)展指標(biāo)》第六個板塊是“綠色生活”,把綠色產(chǎn)品、綠色出行、綠色建筑、公共綠地、農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所所占比例等指標(biāo)納入其中,引導(dǎo)形成綠色生活方式以及生活環(huán)境的改善。這部分的權(quán)重占比是9.2%,與資源利用板塊相加兩者的權(quán)重是38.5%,兩個板塊的內(nèi)容集中反映了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式在綠色發(fā)展中的重要性。
第二,引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要從末端治理向源頭預(yù)防和全過程控制轉(zhuǎn)變,更加注重環(huán)境質(zhì)量?!毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》設(shè)置“環(huán)境治理”、“環(huán)境質(zhì)量”和“生態(tài)保護(hù)”三個板塊反映生態(tài)環(huán)境問題,體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性。在環(huán)境板塊設(shè)置中,首先把傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)分為“環(huán)境治理”、“環(huán)境質(zhì)量”兩個板塊,強(qiáng)調(diào)環(huán)境質(zhì)量是核心、環(huán)境治理是手段的新理念,體現(xiàn)了良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的追求和向往,是社會主義生產(chǎn)目的之一。在“環(huán)境治理”板塊中,突出化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等總量排放降低指標(biāo),引導(dǎo)全社會從源頭減少污染排放,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理從過去單純的末端治理向源頭預(yù)防和全過程控制轉(zhuǎn)變。
第三,充分體現(xiàn)了人民群眾主體地位的要求。《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》引入公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度調(diào)查指標(biāo),以體現(xiàn)人民群眾對綠色發(fā)展的獲得感,引導(dǎo)全社會樹立良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、是最普惠的民生福祉的新理念。該指標(biāo)不參與總指數(shù)的計(jì)算,進(jìn)行單獨(dú)評價(jià)與分析,其分值也將納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核。
第四,充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。我們在糾正不惟GDP的政績觀的同時(shí),有人又陷于另外一個誤區(qū),認(rèn)為綠色發(fā)展就是不要GDP了?!毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》很好地回答了這個問題,設(shè)置了“增長質(zhì)量”板塊,把人均GDP、居民可支配收入增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比等反映宏觀經(jīng)濟(jì)的增速、效率、效益、結(jié)構(gòu)和動力等指標(biāo)納入其中,明確昭示了綠色發(fā)展的目的就是要推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。
《考核目標(biāo)體系》是針對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行設(shè)計(jì)的,共5個方面、23項(xiàng)考核目標(biāo),目的是促進(jìn)各級黨委和政府樹立正確的政績觀,落實(shí)地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任,落實(shí)黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。《考核目標(biāo)體系》的23項(xiàng)指標(biāo)大部分包含在《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中,導(dǎo)向性和約束性是一致的。兩者的區(qū)別在于《考核目標(biāo)體系》側(cè)重于生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)的結(jié)果考核,每五年開展一次;《發(fā)展指標(biāo)》側(cè)重于進(jìn)展情況的全面評價(jià),每年開展一次,且年度評價(jià)結(jié)果也將納入五年考核中。
三、建立有效工作機(jī)制保障考核評價(jià)工作順利進(jìn)行
推動綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的重大變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革,必須依靠制度和法治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”?!毒G色發(fā)展指標(biāo)體系》與《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》是建立健全生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系的重要組成部分,必須建立有效工作機(jī)制確保評價(jià)考核工作的順利、有序開展,確保評價(jià)考核結(jié)果公正客觀。國家層面要建立跨部門的協(xié)作機(jī)制,研究評價(jià)考核工作的重大問題,明確部門職責(zé)分工和任務(wù)。全國范圍要實(shí)施分級評價(jià)考核,國家負(fù)責(zé)對省、自治區(qū)、直轄市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評價(jià)考核,各省、自治區(qū)、直轄市也要根據(jù)國家的總體要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的評價(jià)考核指標(biāo)體系,開展針對下一級黨委和政府的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核,從而形成上下一體、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核工作體系,落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。
?。▏野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)室主任楊春平)
編輯:Anna安
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