技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)完善

　　海綿城市建設(shè)是一個(gè)跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科的事業(yè)，涉及規(guī)劃、建筑、給排水、結(jié)構(gòu)、道路、園林景觀、水文等多個(gè)專業(yè)，包含了綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透溏、濕塘、雨水濕地、植草溝等多項(xiàng)技術(shù)。

　　對(duì)此，王超指出，海綿城市建設(shè)與氣候條件、地形地貌、土壤下墊面等息息相關(guān)，而我國(guó)目前缺乏相關(guān)技術(shù)體系和基礎(chǔ)研究，缺乏相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)、政策管理等技術(shù)人員。

　　因此，如何篩選符合自然、經(jīng)濟(jì)條件的低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，如何科學(xué)合理地確定開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系，仍然需要各個(gè)地方在實(shí)踐中不斷摸索與完善。

　　一位長(zhǎng)期從事水體治理工作的專家從設(shè)計(jì)人員的角度介紹了海綿城市規(guī)劃中遇到的問(wèn)題。其中突出的一點(diǎn)就是，相關(guān)基礎(chǔ)資料不全，如再生水、交通、防洪排澇等屬于近年來(lái)才開(kāi)始重視的內(nèi)容。缺少這方面的規(guī)劃資料，對(duì)整個(gè)海綿城市系統(tǒng)性的建設(shè)以及評(píng)估都會(huì)帶來(lái)影響。因?yàn)橘Y料年份久遠(yuǎn)，有些資料與現(xiàn)實(shí)情況不一致，無(wú)法提供實(shí)際、有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致海綿城市的預(yù)測(cè)工程規(guī)模與實(shí)際工程規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。

　　這位專家舉了一個(gè)例子：根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，對(duì)降低綜合徑流系數(shù)有重要作用的設(shè)施，主要包括綠色屋頂、下凹式綠地和滲透路面。而在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)，南方地區(qū)民居建筑屋頂布滿了太陽(yáng)能設(shè)施，剩下的面積已經(jīng)無(wú)法布置綠色屋頂，只剩下公共建筑屋頂可以利用。

　　在中國(guó)城市學(xué)論壇現(xiàn)場(chǎng)，來(lái)自河南的一位學(xué)者向記者反映，河南省有關(guān)透水路面、雨水花園、綠色屋頂?shù)群＞d體的構(gòu)建技術(shù)剛剛起步，從事相關(guān)原材料供應(yīng)和工程建設(shè)的企業(yè)不多，沒(méi)有形成完整的技術(shù)保障體系。再加上河南省高校及科研院所對(duì)海綿城市建設(shè)最新技術(shù)的研究并未大范圍展開(kāi)，企業(yè)、政府與高校的技術(shù)合作尚未建立，導(dǎo)致河南開(kāi)展海綿城市建設(shè)的技術(shù)體系尚不完善。讓這位學(xué)者擔(dān)憂的是，海綿城市建設(shè)不同于普通的市政建設(shè)，其科技含量更高，也更為復(fù)雜，如果單純依靠現(xiàn)有的技術(shù)研究成果，脫離高校與科研院所等智力機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，海綿城市建設(shè)可能面臨巨大困難。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，在海綿城市建設(shè)已進(jìn)入示范階段的情況下，急需做好頂層設(shè)計(jì)，為各地海綿城市建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)。

　　基于此，今年年初，住建部發(fā)布了《海綿城市建設(shè)國(guó)家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系》。據(jù)中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)研究院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)事業(yè)部部長(zhǎng)詹誼透露，2017年12月前，還將有《海綿城市實(shí)施總體設(shè)計(jì)示例》《全國(guó)民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施——海綿城市建設(shè)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)專篇》《蓄水模塊選用與施工》等5冊(cè)圖集出版。

　　資金難題待破解

　　要實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。就當(dāng)前城市總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)，建設(shè)海綿城市的確是一筆巨大的投資，所投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可能在短期內(nèi)取得回報(bào)。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，在城市的后期運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，海綿城市的規(guī)劃建設(shè)不但不會(huì)增加城市的投資，還有助于節(jié)省成本。

　　但是，海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及資金動(dòng)輒幾十億元、上百億元，而且大部分項(xiàng)目都是公益性、無(wú)收益的，無(wú)形中增加了政府的負(fù)擔(dān)。尤其是中小城市公共財(cái)政支出有限，籌措建設(shè)資金十分困難。

　　雖然國(guó)家大力推廣PPP模式，并出臺(tái)一系列扶持政策，但是PPP模式在我國(guó)興起時(shí)間尚短，缺乏成功案例。一方面是對(duì)PPP模式探索研究不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)，程序復(fù)雜，運(yùn)作周期長(zhǎng)，操作運(yùn)行困難；另一方面是采用PPP模式投資建設(shè)，社會(huì)資本方不愿接洽、不愿投資，申請(qǐng)政策性銀行專項(xiàng)債或信貸資金投資建設(shè)困難。

　　以河南省鶴壁市為例，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資32.87億元，其中PPP模式（政府和社會(huì)資本合作模式）投資5.63億元、政府投資27.42億元，PPP模式所占比例僅為17.1%。

　　一些西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，較東部沿海發(fā)達(dá)城市而言經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，籌集資金的能力比較弱，社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度較低。加之地方經(jīng)濟(jì)增速減緩，引起社會(huì)投資響應(yīng)不夠。同時(shí)，由于中央對(duì)地方土地財(cái)政及融資平臺(tái)的管理加強(qiáng)，地方政府融資能力受到較大制約，都可能影響海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源。

　　“巧婦難為無(wú)米之炊”，很適當(dāng)?shù)匦稳萘水?dāng)下的困局。對(duì)于破解之術(shù)，一些業(yè)內(nèi)專家表示，中央財(cái)政和地方財(cái)政要避免硬投入的建設(shè)思路，可以通過(guò)建立海綿城市建設(shè)基金，合理設(shè)定有差別、各種層次目標(biāo)、不同規(guī)模的基金?；鹩烧?cái)政和民間資本聯(lián)合設(shè)立，政府投資占基金總規(guī)模的10%~20%，余下80%~90%由社會(huì)資本補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。另外，政府保持30%的規(guī)模資金，作為保障資金，防止和抵御基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。這樣的制度安排，不僅激活了民間資本參與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的活力，抵御了基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，還可創(chuàng)造政府基金盈利空間，增加政府財(cái)政收入，起到“窮政府辦大事”的作用。