全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專題調(diào)研，“發(fā)現(xiàn)了國家公園建設(shè)中存在的一些重大現(xiàn)實(shí)問題”?！豆饷魅請?bào)》近日報(bào)道是這樣說的。“重大現(xiàn)實(shí)問題”主要是兩個，一是地方與國家間存在“發(fā)展與保護(hù)的博弈”，二是國家主管部門之間的博弈。

　　建立國家公園體制，國家意圖很清晰，就是保護(hù)為務(wù)。公眾認(rèn)識應(yīng)該也是明確的，國家公園應(yīng)以保護(hù)為本，為子孫后代留下自然遺產(chǎn)。但地方爭取“掛牌”，則可能意在牌子有利于發(fā)展旅游。國家公園體制應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地堅(jiān)持保護(hù)為務(wù)，而不是“保護(hù)、開發(fā)并重”。

　　是將旅游作為保護(hù)之下的可控的副產(chǎn)品，還是將保護(hù)變成旅游發(fā)展的資源保障措施，一定是大不相同的。“兩者并重”，看似沒有問題，但往往變成輕重倒置、本末倒置?，F(xiàn)實(shí)利益壓倒長遠(yuǎn)利益，局部利益壓倒全局利益，快速利益壓倒長效利益，表面利益壓倒根本利益，產(chǎn)生一種“現(xiàn)世報(bào)”的結(jié)果。

　　目前“自然保護(hù)區(qū)”“森林公園”“濕地公園”“地質(zhì)公園”“風(fēng)景名勝區(qū)”等等，都有“國家”冠號，由環(huán)保部、林業(yè)局、住建部、國土資源部等等部門各自頒發(fā)?？紤]到區(qū)分明確、命名清晰，應(yīng)將各部門命名的帶“國家”字號的公園進(jìn)行規(guī)范管理。如果不愿意戴嚴(yán)格保護(hù)的緊箍咒，就應(yīng)另行命名，以與正在建設(shè)的國家公園體制相區(qū)別。部門博弈應(yīng)當(dāng)讓位，“國家”的名號本來就不宜濫用。每個部門都批發(fā)“國家”名號，與其說是提高了部門授名的莊嚴(yán)感，不如說造成了“國家”位格的降低。

　　生態(tài)屬于典型的“公地”，毀掉了人人受害，保護(hù)好了人人得益，但損毀者可能從損毀中獲得好處，保護(hù)者卻往往難以獲得收益。守好青山綠水就受窮、毀掉青山綠水才致富，就難免不計(jì)后果地“靠山吃山”。不讓國家公園所在地的人民成為發(fā)展的落后者，設(shè)計(jì)出能夠使他們與時(shí)代同發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５搅藝夜珗@說環(huán)境好，當(dāng)?shù)厝擞挚瓷先ゾ土钊诵纳楹捅瘧?，這不應(yīng)當(dāng)成為正常現(xiàn)象。根本上說，一個地方成了國家公園，那個地方人們就是為國家和所有民眾作出守護(hù)青山綠水的貢獻(xiàn)。

　　抑制地方和部門博弈的沖動有困難，但畢竟有辦法解決，而當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展問題如果不得到有效的保障，國家公園體制要上路就會有根本的困難。