我在紐約規(guī)劃局工作將近30年，主要從事城市設計的編制與管理，同時也經(jīng)歷了紐約在這30年期間的諸多變革與發(fā)展。

　　紐約的Zoning是一個非常完整的體系，我們十幾個人的團隊需要負責紐約市的各類城市開發(fā)項目的報批管理，但在這個完整的體系之下，基本上比較游刃有余。Zoning主要需要確定的是城市的物質(zhì)性環(huán)境，將不兼容的功能使用區(qū)別開來，對于建筑的體量、高度、形態(tài)等因素進行控制，因此有時需要比較多地介入到開發(fā)項目中，和業(yè)主進行比較深入的溝通，并進行協(xié)作。

　　關于Zoning比較重要的是它的管理過程，因為其中涉及許多法律層面上的因素，許多召開很多聽證會，并且取得周邊業(yè)主的認同。

　　在通過Zoning來控制開發(fā)項目的過程中，比較難以操作的是對于空間形態(tài)的把握，這其中也沒有什么成形的具體方法，需要從各種實踐經(jīng)驗中進行提煉和總結。我今年上半年已經(jīng)從規(guī)劃局退休，但每周仍然還需要去兩天，為的是將各類資料和檔案進行歸納存檔，并轉接給后面的同事。

　　很多人問我紐約的容積率是如何確定的，實際上這個問題沒有想像的那么復雜，因為當容積率這個概念發(fā)展出來時，紐約就是一個已經(jīng)建成的城市了，容積率是一個已經(jīng)存在的事實。在很多時候，美國城市對于容積率是沒有什么控制要求的。

　　60年代時，紐約的zoning進行了較大的改革，提出了容積率的獎勵政策，為的是鼓勵開發(fā)項目為城市通過更多的公共空間。Zoning的獎勵規(guī)定開發(fā)者如果在高密度商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)內(nèi)提供公共空間，就可以允許上部增加相應的建筑面積，獲得增加20%的樓板面積的獎勵，如果在沿街界面提供門廊，也可得到一定的增建面積，這在紐約Midtown附近形成了許多類似的項目。通過建筑面積的獎勵，zoning鼓勵辦公建筑和高層公寓等項目為城市提供公共廣場等開放空間，有效地提升了城市的環(huán)境品質(zhì)。

　　在我的工作中另外一個重要的事情就是如何形成較為合理的項目。曼哈頓有許多地塊由于歷史原因劃分的特別小，這使得建筑的功能以及形態(tài)都收到了很大的制約，對于城市空間的整體輪廓也顯得不夠完整。這需要在日常的管理過程中不斷地去發(fā)掘機會，創(chuàng)作條件能夠?qū)⒘闼榈貕K進行整合，重新按照環(huán)境的特征，形成新的開發(fā)潛力。

　　涂平子

　　紐約城市規(guī)劃局資深城市設計師