政策精神

　　直到今天，土地整理和村莊更新仍然是德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的主要方式。這樣的說法看起來簡(jiǎn)單，其精髓在于德國(guó)深植于國(guó)家的特有精神。比如在城鎮(zhèn)化的公共配套的水資源方面的思考就可見一斑。

　　德國(guó)在考慮城市與水的問題時(shí)，常常涉及到的是區(qū)域、若干城市群甚至是多個(gè)國(guó)家，而非一座城市周邊的河流、湖泊、森林和濕地。萊茵河流域、多瑙河流域，博登湖水域的治理和管理經(jīng)驗(yàn)，充分說明了德國(guó)在解決城市與水問題的巨大尺度、復(fù)雜程度以及對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌的考慮。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，富裕地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)如何合理公平地分擔(dān)保護(hù)水資源的財(cái)政支出，如何調(diào)動(dòng)利益攸關(guān)者的私人投資，如何解決水資源保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何建立統(tǒng)一的跨區(qū)域的法律保障體系，都是他們?cè)跊Q策上不能回避的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

　　在土地利用方面，降低土地和開放空間的消耗，提高現(xiàn)有城市土地和開放空間的利用效率，是德國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在此之上，再考慮城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)的良性循環(huán)。例如，在慕尼黑的城市建設(shè)策略，市區(qū)建筑容積率為0.9～2.5，30%～50%的用地為公共設(shè)施、綠地和交通用地，軌道交通條件優(yōu)越。出于經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目的，將這些區(qū)域建設(shè)為居住工作的混合區(qū)域，容積率提高到1.6～2.5，個(gè)別地區(qū)容積率提高到3。

　　在其他政策配套上，德國(guó)致力于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，形成比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度；同時(shí)極其注重村落建設(shè)與自然的巧妙融合，注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑?？看彐?zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)控。

　　德國(guó)在統(tǒng)一之前是由數(shù)十家城邦國(guó)家組成的，每個(gè)城邦國(guó)家都有自己的獨(dú)特歷史（甚至德皇都是選舉出來的，這些城邦國(guó)家的君主具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)）。而首府的市政廳（Rathaus）自新教改革后逐步取得行政權(quán)力，在地方行政管理中承擔(dān)了重要角色。而今天這些市政廳大多建成了博物館，用來記載歷史上的閃光點(diǎn)，也成為當(dāng)?shù)厝说木窦覉@。

　　德國(guó)統(tǒng)一后，這些由前城邦國(guó)家組成的各州也享有高度的自治，以至于在近代世界進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，更加積極的支持科研創(chuàng)新和制造業(yè)的發(fā)展，從而使得創(chuàng)新精神成為各地在全國(guó)、乃至全球保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的法寶。事實(shí)上，幾乎每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己引以為豪的數(shù)家博物館，記載著那些歷史上的輝煌。也因?yàn)檫@種自發(fā)的、生生不息的創(chuàng)新精神，使德國(guó)能夠在經(jīng)歷多次慘烈戰(zhàn)爭(zhēng)的摧殘后，能夠迅速恢復(fù)，仍能維持其全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本原因。學(xué)習(xí)德國(guó)的城鎮(zhèn)化不是讓中國(guó)照搬，中國(guó)需要學(xué)習(xí)的是德國(guó)在規(guī)劃方面的超前意識(shí)和創(chuàng)新精神以及對(duì)待城市、人民的態(tài)度。