德國小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的未來
中國城鎮(zhèn)化
如果要回答哪個(gè)國家的哪種城鎮(zhèn)化模式最適合中國,是沒有答案的。即便是發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化也存在“好”、“較好”和“不好”的差別,他們都在城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化和郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展上留下了許多值得汲取的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。我想,中國首先需要的是世界眼光、解放思想。
以個(gè)人觀點(diǎn)來看,美國人在都市郊區(qū)發(fā)展上做得最不好,戰(zhàn)后城市以失控狀態(tài)蔓延,以致創(chuàng)造了一個(gè)“無邊的城市”。正因?yàn)槿绱?,他們才編制出各式各樣的?guī)劃設(shè)計(jì)方案,特別是新城市規(guī)劃,試圖糾正其郊區(qū)發(fā)展上的錯(cuò)誤。
BBC最新國家形象民調(diào)結(jié)果顯示,德國是世界上最受歡迎的國家。德國受到世人贊美的原因有很多,它是一個(gè)大而重要的世界經(jīng)濟(jì)體,有著世界級(jí)的制造企業(yè)。在城鎮(zhèn)化方面,德國人要做得好得多。
德國的城鎮(zhèn)化以及在此過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)仍然是理解發(fā)達(dá)工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的核心部分。不是因?yàn)樗哪J筋I(lǐng)導(dǎo)著世界城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè),而是因?yàn)樗某擎?zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)、它的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理模式,特別是它在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中采取的一些做法,深刻地影響了歐洲其它國家。
收入分配問題
在德國,談?wù)撘蛔擎?zhèn)的發(fā)展是沒有基礎(chǔ)的,所有的城鎮(zhèn)都是處在一個(gè)發(fā)展的城市群中,又各自在生產(chǎn)力布局上具有自己的相對(duì)獨(dú)立性。從德國城鎮(zhèn)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看,農(nóng)村、城鎮(zhèn)和都市基本上沒有什么區(qū)別,一個(gè)很不起眼的地方可能孕育著在全球最有競爭優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。
依靠這些企業(yè),德國的中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各具特色,形成自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)厝颂峁┝藦V泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。而德國的城鎮(zhèn)化過程中的工業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展,與中國提出的“工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化”的說法比起來,如果中國城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是共同富裕,德國的城鎮(zhèn)化就更值得中國去學(xué)習(xí)和借鑒。
如同前面我所說的“解放思想”,我經(jīng)??吹街袊鴪?bào)紙一些“不符合中國國情”的言論,我很想反問:你們真的領(lǐng)會(huì)到了“那條經(jīng)驗(yàn)”之精髓嗎?對(duì)比中、德兩國的城鎮(zhèn)化,德國幾乎與中國的一些做法相反。比如德國解決城市交通問題的首選方案是減少私人車輛的出行,提高全民節(jié)能低碳的意識(shí),而不是依靠修建更多更寬的道路。
德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定,德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上,有兩項(xiàng)最高宗旨:一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境,減少各地區(qū)的差異;二是追求可持續(xù)發(fā)展,使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。比如東德并入西德以后,德國為使全區(qū)域生活水準(zhǔn)平等,設(shè)立了團(tuán)結(jié)稅,每年有5000億歐元對(duì)原東德地區(qū)投資,修建高速公路等大量基礎(chǔ)設(shè)施,縮小東西部的差距。
在郊區(qū)與市區(qū)的平衡方面,郊區(qū)以有償方式為市區(qū)維持農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護(hù)用地,幫助遠(yuǎn)郊區(qū)開發(fā)新的服務(wù)經(jīng)濟(jì),解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方增長之間的矛盾;同時(shí),都市區(qū)內(nèi)部按人均來分擔(dān)全部稅收以維持郊區(qū)市政最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。
盡管從財(cái)政收入上講,德國都市區(qū)的郊區(qū)有富有窮,但是,郊區(qū)社區(qū)日常市政運(yùn)行費(fèi)用的50%是按照都市區(qū)內(nèi)部人均分擔(dān)稅收的方式得到的,這樣,至少可以在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)維系一個(gè)最基本的市政運(yùn)行水平,不會(huì)因?yàn)樯鐓^(qū)貧窮,從居民那里征收不到足夠的房地產(chǎn)稅費(fèi),而導(dǎo)致市政運(yùn)行低于整個(gè)區(qū)域最基本的水平。
以筆者不完全的觀察,中國城鎮(zhèn)化的最大問題在于:調(diào)節(jié)地區(qū)、人民的收入分配制度過于落后。我非常遺憾聽到“人口基數(shù)不同”主要的論調(diào)。中國完全可以分享到德國戰(zhàn)后60多年城鎮(zhèn)化過程中成功的經(jīng)驗(yàn),如怎樣建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市群,怎樣建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的交通體系,怎樣建立起一個(gè)低碳和循環(huán)的生態(tài)文明。甚至可以批判地審視工業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的那些痛苦的教訓(xùn):如傳統(tǒng)的現(xiàn)代工業(yè)如何讓魯爾區(qū)付出沉重的環(huán)境代價(jià);傳統(tǒng)的采掘業(yè)如何摧毀了萊比錫盆地的生態(tài)系統(tǒng);博登湖沿岸快速的人口增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致博登湖水不能飲用。
編輯:lianqi
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