持之以恒推進生態(tài)文明建設

　　劉演昌

　　長汀縣地處福建省西部山區(qū)，曾經(jīng)是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的地區(qū)之一。經(jīng)過幾十年的努力，長汀縣水土流失治理成效顯著、生態(tài)環(huán)境明顯改善，逐步走出了一條經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的新路子。

　　堅持不懈治理水土流失。歷史上，長汀縣缺煤少電，砍伐樹木作為薪柴現(xiàn)象普遍，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，特別是水土流失嚴重。改革開放后，長汀縣投入大量人力財力物力，持之以恒推進水土流失治理。從1983年開始就在實踐中不斷總結水土保持的經(jīng)驗教訓，努力提高水土流失治理規(guī)范化、科學化水平。黨的十八大以來，積極推進水土流失治理與生態(tài)文明建設有機結合。經(jīng)過長期努力，長汀縣水土流失率從1985年的31.5%下降到2015年的8.52%，森林覆蓋率從1986年的59.8%上升到2015年的79.8%。在這個過程中，廣大干部群眾深刻認識到，生態(tài)環(huán)境是民生、是根基，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

　　以產(chǎn)業(yè)轉型助力綠色發(fā)展。近年來，長汀縣堅持將生態(tài)文明建設與產(chǎn)業(yè)轉型深度融合，積極推動綠色發(fā)展。一是推進生態(tài)環(huán)保一體化。針對水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境修復與建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級五個重點領域，實行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)保設施建設、環(huán)境監(jiān)測布局、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體謀劃、一體推進。二是推進生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化。以汀江生態(tài)經(jīng)濟走廊建設為抓手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。推進綠色金融體系建設，形成了以林權直接抵押貸款的金融服務新模式。三是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。改變不合理的產(chǎn)業(yè)結構和資源利用方式，引進低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，推動形成以機械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主導的節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在此基礎上，轉移水土流失地區(qū)的人口，減輕生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的承載壓力。

　　以機制創(chuàng)新加快生態(tài)文明建設。以《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》為引領，建立健全體制機制，加快推進生態(tài)文明建設。一是完善保障制度。出臺水土流失治理和生態(tài)文明建設相關制度，鞏固生態(tài)文明建設成果，實現(xiàn)從水土流失治理到生態(tài)文明建設的躍升。二是強化制度執(zhí)行。建立相關部門生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”的工作推進機制，構建生態(tài)環(huán)境保護績效考核和責任追究機制，特別是針對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)明確責任歸屬和具體要求。嚴格落實企業(yè)環(huán)保主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。三是推進體制機制創(chuàng)新。支持綠色信貸發(fā)放，探索建立綠色信貸扶持機制。積極培育新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)林特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)。

　?。ㄗ髡邽橹泄哺＝ㄊ￠L汀縣委常委）

　　建立生態(tài)文明制度體系

　　孔凡斌

　　推進生態(tài)文明建設，需要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度促進綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境。

　　我國生態(tài)文明制度體系的主要內(nèi)容。生態(tài)文明制度體系主要包括源頭嚴防、過程嚴管和后果嚴懲三個方面。從源頭嚴防到過程嚴管再到后果嚴懲的全過程，體現(xiàn)了建立生態(tài)文明制度體系的方向和任務。建立生態(tài)文明制度體系的重點任務，是建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的領導干部政績考評制度。建立生態(tài)文明制度體系的當務之急，是實施主體功能區(qū)制度，更好保護禁止和限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境；實施生態(tài)補償制度，讓保護生態(tài)環(huán)境者獲得相應回報，運用好行政手段和市場手段保護生態(tài)環(huán)境。

　　建立生態(tài)文明制度體系的進展。這主要體現(xiàn)在三個方面：一是制度體系不斷完善。黨的十八屆三中全會后，中央相繼出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等生態(tài)文明體制“1+N”改革方案，構建起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)保領域全面深化改革的基本框架。二是中央層面試點和督查工作全面展開。通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點，逐步明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和賠償途徑；通過開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點，為健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度奠定了基礎；等等。三是地方實踐取得積極進展。比如，流域生態(tài)補償制度有了新突破，“河長制”取得實效。“河長制”是從河流水質(zhì)改善領導督辦制、環(huán)保問責制衍生出來的水污染治理制度，有利于在較長時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好河流生態(tài)環(huán)境。

　　努力克服生態(tài)文明制度體系建設面臨的困難。一是整體風險和挑戰(zhàn)。由于生態(tài)文明制度體系建設涵蓋多個領域、涉及諸多部門和利益主體，整合難度較高，耦合關系和制度實施比較復雜，面臨的風險和挑戰(zhàn)較多，可以預期到的風險包括可能會降低經(jīng)濟增長速度、引起生活成本上升等。二是建立和實施主體功能區(qū)制度面臨的困難和問題。目前，主體功能區(qū)規(guī)劃只是在重點生態(tài)功能區(qū)落實了，在其他功能區(qū)還沒有真正落地，而且圍繞規(guī)劃落實的制度尚未建立起來。同時，一些地區(qū)政績考核“指揮棒”還沒有轉變過來，規(guī)劃之間銜接不順暢以及生態(tài)補償機制欠缺等也影響著規(guī)劃的落實程度和效果。三是建立和實施生態(tài)補償制度還有大量工作要做。加快建立全國性的生態(tài)補償制度，需要尊重地方主體地位，完善績效監(jiān)測技術和管理體系，健全森林、流域和濕地生態(tài)效益補償制度，堅持以資金補償為主，盡快實施主體生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償制度。

　　（作者為江西省社會科學院副院長）