【搶先版】新型城鎮(zhèn)化的“和平道路”
3.2 基于使用權(quán)的稅制改革:“土地財政”轉(zhuǎn)型
田園城市的土地制度建立在“土地全民所有”基礎(chǔ)之上,這與我國當前的土地所有制情形極為類似。筆者認為,這套思想對我國當前土地改革的借鑒,主要體現(xiàn)在兩個方面。
?。?)“稅制改革”作為土地改革的基礎(chǔ)。通過整體性稅制的系統(tǒng)性改革作為“土地財政”的退出機制,在不增加個體支出的情況下,重新梳理和安排“地租”和“稅賦”、各級政府、公司與個人的分配模式,完成城市發(fā)展的信用從土地到稅收的平穩(wěn)切換。
(2)使用權(quán)稅制改革與溢價回收。政府可以將一部分按照現(xiàn)有制度完全屬于某一個體的“自然增值”以稅收方式回收,用于補貼公共服務和社會福利(如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)化技能培訓、保障性住房等),并且為本地居民和新市民所共同享有。對新城鎮(zhèn)化人口,這部分稅收能為其提供更好的城鎮(zhèn)化福利、適度降低城鎮(zhèn)化門檻;而對現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口,雖然在某一次土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的收益有可能減少,但在更大的時空范圍內(nèi),可以享有從其他土地流轉(zhuǎn)過程中回收的“自然增值”所帶來的福利的增加。
4 結(jié)語:更進一步的挑戰(zhàn)
對于個體而言,新型城鎮(zhèn)化(更好的城鎮(zhèn)化)代表著自由與選擇,代表著人類的進步,脫離了這一本源,城市本身和城鎮(zhèn)化都會失去意義。上述探討的過程本質(zhì)目的都是在解決一個最基本的“可行性”的問題——通過消除城鎮(zhèn)化路徑中的“斷裂”以使城鎮(zhèn)化過程成立。但是,理解了斷裂在哪里、目標在哪里并建構(gòu)起初步的路徑還僅僅是第一步。探索中國新型城鎮(zhèn)化的“和平道路”,需要更多圍繞這條路徑的更為細致的關(guān)系建構(gòu)與探索。
編輯:shangxiyun