1  中國的城鎮(zhèn)化路徑：斷裂與重建

　　1.1  選擇與交換作為線索

　　城鎮(zhèn)化為何發(fā)生？《田園城市》作者埃比尼澤?霍華德的答案是，與農(nóng)村相比，城市集聚和多樣性能夠在有限資源條件下提供更好的生活質(zhì)量和環(huán)境，提供“最大限度發(fā)揮人類素質(zhì)”的進步機會。以當前新型城鎮(zhèn)化所關注的“個體視角”來看，宏觀的城鎮(zhèn)化可以理解為微觀城鎮(zhèn)化——個體為了追尋更好的生活而選擇遷移——形成的集體結果。

　　這一過程中包含了一個重要的隱藏判斷：選擇。

　　城鎮(zhèn)化這一“個體選擇”的發(fā)生與否取決于兩個條件，一是個體對于選擇本身的判斷，二是選擇本身是否是“可負擔”的?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展落差使得城市毋庸置疑地具有優(yōu)越的吸引力，因而是否可負擔便成了中國城鎮(zhèn)化得以發(fā)生的核心。中國城鎮(zhèn)化過程中，一個“交換”的過程逐漸形成并不斷穩(wěn)固：農(nóng)民以原有“資本”（農(nóng)業(yè)土地及生產(chǎn)資料）結合自己的付出作為個人的“原始積累”，交換未來在城市生活、享有更好生活和福利的機會；而作為交換另一方的城市政府，則獲得了相應的土地和勞動力。這一微觀“交換”過程的累積，便形成了城鎮(zhèn)化的總體路徑。合理、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑是城鎮(zhèn)化良性發(fā)生的前提，而中國城鎮(zhèn)化過去的種種問題，本質(zhì)上都可以歸結為這條路徑“斷裂”的結果。

　　1.2  斷裂的路徑

　　一般認為，中國前30年的高速城鎮(zhèn)化得益于“土地紅利”和“人口紅利”。由于城市可以按照自己的意志以遠低于“城市地租”的“農(nóng)業(yè)地租”獲取農(nóng)業(yè)土地并用于“非農(nóng)”用途，通過壟斷土地獲取超額利潤，同時又將超額利潤的一部分用于基礎設施建設，進一步提升超額利潤并將更多農(nóng)地轉(zhuǎn)化為用于發(fā)展的城市土地，從而大大降低了經(jīng)濟增長的成本，“土地紅利”即是這種“低成本”與“高回報”的不等價交換的結果。

　　當前，城鎮(zhèn)化成為新的“紅利”。有經(jīng)濟學家測算未來10年新增的城鎮(zhèn)人口將為城市帶來人均10萬元、總量40萬億元的固定資產(chǎn)投資收益。這一結果值得質(zhì)疑：城鎮(zhèn)化“紅利”的實現(xiàn)依賴于個體支付跨越城鎮(zhèn)化“門檻”的成本？現(xiàn)有研究表明，按照公共服務價值測算的“城鎮(zhèn)化門檻（成本）”約為10萬元，加之中國以家庭為單位的城鎮(zhèn)化遷移傳統(tǒng)和當前政府對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高要求（對棚戶區(qū)和城中村等相對廉價、較低品質(zhì)城鎮(zhèn)化形式的負面態(tài)度），城鎮(zhèn)化門檻被進一步推高?？紤]到大部分城鎮(zhèn)化個體未能在前述“不等價”的交換中獲得合理的收益，因而城鎮(zhèn)化的門檻難以跨越，更無從談起為城市創(chuàng)造城鎮(zhèn)化“紅利”。因此，以城鎮(zhèn)化的低成本（對個體而言是低收益）實現(xiàn)高收益（對個體而言是高門檻），是當前城鎮(zhèn)化路徑的悖論。

　　一定時期內(nèi)“紅利”的存在，早期城鎮(zhèn)化相對較低的門檻和城鎮(zhèn)化個體較強的能力，使得這條城鎮(zhèn)化路徑得以維持。但目前城鎮(zhèn)化已快速進行了近30年，紅利逐步消失、城鎮(zhèn)化門檻顯著提升和當前城鎮(zhèn)化主體的能力相對較弱時，路徑的斷裂就會凸顯。

　　然而，“城鎮(zhèn)化紅利”與土地、人口紅利存在顯著區(qū)別，即城鎮(zhèn)化過程不是一個“零和”的交換，而是存在彼此增益、互利的可能。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示GDP增長與城鎮(zhèn)化水平提升具有同步性，但同步性不代表因果關系。根據(jù)亞洲銀行的研究，城鎮(zhèn)化率與人均GDP的增長之間存在相關性。但調(diào)節(jié)教育等其他因素，相關性隨即消失，反之，GDP增幅每提高1個百分點，就會把城鎮(zhèn)化率推高0.9個百分點。換言之，推動經(jīng)濟增長的并非城鎮(zhèn)化本身，而是教育進步和技術日益成熟等其他要素。城鎮(zhèn)化并不像土地那樣本身就是紅利，真正的紅利在于個體通過潛藏在城鎮(zhèn)化這一現(xiàn)象下的機制和過程實現(xiàn)個體進步后所創(chuàng)造的更多價值，以及由此形成的社會全方位的進步。這對個體和城市是雙贏的結果。因此，通過更合理的空間與制度設計，積極促進城鎮(zhèn)化內(nèi)在機制、過程的發(fā)生，不僅具有社會意義的正當性，也具備經(jīng)濟上的合理性。

　　1.3  重建新型城鎮(zhèn)化的和平路徑

　　作為對“更好的城鎮(zhèn)化”的追求，“新型城鎮(zhèn)化”的核心目標是以一種最恰當?shù)哪Ｊ綄崿F(xiàn)社會的進步，一條面向所有人的可負擔、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑?；羧A德給我們的啟示是：縱然城鎮(zhèn)化系統(tǒng)極其復雜，但可以構筑一個以空間為核心的理想的城鎮(zhèn)化路徑，空間一方面作為容納城鎮(zhèn)化的各類要素的載體、容器和結果，同時也作為主體參與塑造整個城鎮(zhèn)化歷程。其他城鎮(zhèn)化要素包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境以及文化、產(chǎn)業(yè)、交通等，都可以通過空間來建立關聯(lián)。這一路徑又包含兩個要點：空間形態(tài)和空間形態(tài)的關鍵支撐，即城鎮(zhèn)化的空間格局和土地制度。田園城市理論也較多地論述了這兩方面，并形成了“社會城市”和“消失的地主地租”兩個理論原型。