第二，防洪防旱防內(nèi)澇的問(wèn)題

　　海綿城市是把“防洪防旱防內(nèi)澇”作為一個(gè)整體來(lái)考慮的。我們習(xí)慣把防洪看成是水利部門(mén)的職責(zé)，把防內(nèi)澇看成是住建部的職責(zé)，也許只有農(nóng)業(yè)部更關(guān)心防旱。俗話說(shuō)，水能撐船、水也能沉船；水是資源，水也可以是禍害。俗話又說(shuō)，水是動(dòng)態(tài)的，水也是常態(tài)的；一個(gè)區(qū)域內(nèi)，暴雨的頻率和強(qiáng)度是不定的，一次暴雨，很可能把一年的降雨量的30-70%都下下來(lái)；但區(qū)域內(nèi)每年的總降雨量的差異很小。在暴雨來(lái)時(shí)，如果單純考慮防洪，把洪水都排泄掉，旱季旱災(zāi)就會(huì)加??；如果建高壩把洪水?dāng)r住，雨水不能入河入湖，內(nèi)澇就成為必然。所以，管水是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須同時(shí)考慮防洪、防旱、防內(nèi)澇，它們必須是水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部共同的職責(zé)，共同的方案制作者、共同設(shè)計(jì)、共同建設(shè)、共同管理。而海綿城市應(yīng)該是它們共同的理念和原則。

　　關(guān)于流域或區(qū)域尺度上的水面和濕地面積的重要性，最好的例子是美國(guó)邁阿密地區(qū)的水系系統(tǒng)，城市臨水而建，建筑離水面僅高差2米，沒(méi)有堤壩。為什么這座城市不擔(dān)心被淹？這個(gè)區(qū)域的年降雨量超過(guò)2000mm，最大連續(xù)降雨量超過(guò)300mm。不擔(dān)心被淹關(guān)鍵是城市建設(shè)保留大于20%的水面。簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)計(jì)算可以得出，把100平方公里的匯水面積產(chǎn)生的地表徑流，匯集到20平方公里的水面上，300mm的降雨水位最多增加150cm，小于2米的高差，城市就免于洪災(zāi)，自然不需要百年一遇的大堤。因此，海綿城市的核心是“防洪防旱防內(nèi)澇”的一體化。

　　第三，“雨洪是資源”的問(wèn)題

　　海綿城市解決地表徑流問(wèn)題是當(dāng)下的共識(shí)，通過(guò)海綿城市設(shè)計(jì)就地消納地表徑流，促進(jìn)雨水就地下滲，涵養(yǎng)地下水源，這是海綿城市設(shè)計(jì)的第一原則。這一原則是基于“雨洪是資源”的理念。對(duì)于我們的城市來(lái)說(shuō)，雨洪與其說(shuō)是一種危害，更不如說(shuō)是一種沒(méi)有控制好和利用好的資源。2012年北京的一場(chǎng)暴雨的地表徑流相當(dāng)于一個(gè)密云水庫(kù)的蓄水量，對(duì)于北京這樣極其缺水的特大型城市來(lái)說(shuō)，是一筆無(wú)比寶貴的資源，但是我們就這樣眼看著讓它不但白白流走，還變成洪災(zāi)，危及城市生命和財(cái)產(chǎn)的安全。所以，如何在流域的尺度上，保留和建設(shè)足夠大的水面和濕地，這是儲(chǔ)蓄雨洪資源的需要，也是減少洪水危害的需要。

　　很痛心的是，這些年來(lái)，我們的小湖泊消失，大湖泊水面減少了40%；我們的濕地面積更是減少了65%以上。本來(lái)，我們國(guó)家的水資源就只有世界人均水資源的1/4，如果我們?cè)俨话延旰樽鳛橘Y源，而是當(dāng)成禍害，那水資源的枯竭，也將給這個(gè)民族帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的危害。所以，把雨洪作為資源蓄起來(lái)，是海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。

　　第四，“尊重水、尊重地形、尊重植被、尊重表土”的問(wèn)題

　　“尊重水、尊重地形、尊重表土、尊重植被”是低影響開(kāi)發(fā)的四大原則，也是海綿城市的四大原則。為了建城，我們不但填了湖、還平掉山；一有暴雨，城市就是一個(gè)聚雨盆。我們改變了地型，也改變了地表徑流，被淹也就成為常態(tài)，這可不是城市排水系統(tǒng)能解決的。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，作為自然重要的組成部分，水和土地之間的關(guān)系既相互排斥又相互依存，鯀禹治水，鯀就是以土屯水，是相互抗拒的，但是禹治水是通過(guò)地形為水打開(kāi)一條通路，水以土為形，并且，沒(méi)有了水，土地上所有的生命又無(wú)法生存，二者又是相互依賴(lài)的，數(shù)千年前的祖先就告訴我們尊重水，尊重地形，因勢(shì)利導(dǎo)，維持整個(gè)自然的和諧共生。海綿城市的意義也在于此，讓水和土地和諧相處，不要產(chǎn)生矛盾，自然也就不會(huì)產(chǎn)生災(zāi)害。

　　現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到水資源、土地資源的重要性，這個(gè)土地資源同時(shí)包括了地形地勢(shì)資源和土壤資源（尤其是表土資源），城市建設(shè)者對(duì)表土資源的重要性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有農(nóng)民認(rèn)識(shí)清楚。表土資源是指地表厚約20cm左右的土層，這個(gè)土層是土壤最“活化”的部分。在人類(lèi)活動(dòng)以及生物的綜合作用下,表土層富集了豐富的有機(jī)腐殖質(zhì),成為值物生長(zhǎng)發(fā)育的最好基質(zhì),是十分寶貴的資源。表土層的形成也殊為不易，靠自然風(fēng)化，形成1厘米的表土層，可能需要400年，也就是說(shuō)，普通土壤30厘米高的耕作層，需要超過(guò)1.2萬(wàn)年的時(shí)間來(lái)“養(yǎng)”成。表土與水的關(guān)系表現(xiàn)在，表土能迅速吸收和保持自身重量百倍甚至幾百倍的水分,而且具有反復(fù)吸水功能，損失了表土，也就損失了水的涵養(yǎng)庫(kù)。