眼下，我們必須認(rèn)識(shí)到歷史城市保護(hù)在現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

　　首先，一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)就是，歷史城市和文物古跡相比，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)復(fù)雜得多，它具有更豐富的內(nèi)涵和多種屬性，它始終面臨發(fā)展中的問(wèn)題。

　　所以我們制定政策的時(shí)候，必須從兩方面來(lái)看：一方面要深刻認(rèn)識(shí)歷史城市的歷史文化價(jià)值，但同時(shí)也要從城市自身發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)發(fā)展的一些問(wèn)題。從總體情況來(lái)看，歷史城市一般有三大類，一類是作為遺址保存下來(lái)的，比如古羅馬遺址，停留在一個(gè)狀態(tài)；第二類城市，停留在某個(gè)時(shí)期，后面基本不再發(fā)展，如凡爾賽，但即使這樣的城市仍存在發(fā)展的問(wèn)題，里面生活的人的社會(huì)需求始終會(huì)有一些新的變化，在這里要處理新和舊的關(guān)系；還有大部分情況是處在發(fā)展中的歷史城市，對(duì)這一類城市一方面要保護(hù)，另一方面要滿足城市功能的提升、環(huán)境的優(yōu)化和結(jié)構(gòu)的調(diào)整等要求，這些問(wèn)題如果不放在一個(gè)大的整體框架下進(jìn)行思考，來(lái)制定政策的話，很難會(huì)有相適應(yīng)的和行之有效的發(fā)展策略。

　　一般來(lái)說(shuō)，在一些邊遠(yuǎn)的地區(qū)，比如徽州的古鎮(zhèn)古村，會(huì)處在比較好的保護(hù)狀態(tài)，相對(duì)而言，保護(hù)難度要小一些。但在一些發(fā)展很快的大城市，如何處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系就變得非常嚴(yán)峻。南京，一方面古城格局保存比較完好，但是也要看到，新老發(fā)展交集在一起，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，邊界逐漸擴(kuò)大，新舊不斷交融。今天看來(lái)，整個(gè)老城的結(jié)構(gòu)和肌理完全發(fā)生變化，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，如何去保護(hù)、去選擇好的發(fā)展模式非常關(guān)鍵。

　　另外，老城除了有保護(hù)的地區(qū)之外，還有大量的地區(qū)需要更新改造，這些問(wèn)題需要直接面對(duì)。包括城市里面的交通，尤其軌道交通、地下交通的需求量很大，這些問(wèn)題不光在南京存在，在許多城市都存在急需解決的問(wèn)題，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟歷史環(huán)境之間的關(guān)系到底如何來(lái)處理，一些老的小區(qū)生活環(huán)境條件如何改善。

　　現(xiàn)在很多古鎮(zhèn)大力進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，非節(jié)假日的游客量就已很大，給古鎮(zhèn)保護(hù)帶來(lái)很大壓力。還有的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不行，長(zhǎng)期失修，面臨嚴(yán)重的安全隱患。

　　前幾年，香格里拉古城，一夜之間毀之一旦，這種現(xiàn)象在其他地方也存在。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，我們不能孤立地談保護(hù)，必須基于歷史城市的核心價(jià)值和城市發(fā)展的總體框架展開(kāi)思考，要全面認(rèn)識(shí)歷史城市的綜合價(jià)值與作用，同時(shí)也要看到歷史城市面臨的復(fù)雜形勢(shì)，將文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市發(fā)展的重要資源，把兩者結(jié)合好。

　　另外，在保護(hù)過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)以人為本，既要關(guān)注物質(zhì)層面的東西，還要考慮居住在里面的人的需求、城市發(fā)展的需求。

　　第二，積極倡導(dǎo)歷史城市的修補(bǔ)與有機(jī)更新。并不是要否定歷史城市的更新與發(fā)展，關(guān)鍵是如何遵循歷史城市的特性，采取何種適宜的更新方式。最近，國(guó)家層面已經(jīng)提出了城市 “雙修”政策。2015年12月，中央城市工作會(huì)議提出，“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)”。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》更加明確地提出，要有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。今年6月，黃艷副部長(zhǎng)在雙修座談會(huì)上指出，開(kāi)展“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作，是落實(shí)中央城市工作會(huì)議，推動(dòng)城市由擴(kuò)張性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措，是新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。而且指出雙修的內(nèi)涵跟過(guò)去“以項(xiàng)目為導(dǎo)向”的城市更新，理念和技術(shù)方法上都有很大的不同。這也說(shuō)明我們?cè)诖蟮陌l(fā)展方式上要進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型。

　　第三，要加強(qiáng)歷史城市格局的關(guān)鍵要素的保護(hù)，因?yàn)樵诎l(fā)展過(guò)程中這些大的格局可能受到破壞會(huì)比較大。南京對(duì)城市的格局提出了一些具體的保護(hù)措施，比如對(duì)六朝建康遺址、南唐金陵遺址、明代四重城郭、民國(guó)歷史軸線等都給予關(guān)注，除了這些之外，在城市的關(guān)鍵要素上，如秦淮河、古城墻等重要遺址也很好地保護(hù)起來(lái)，并融入到城市的整個(gè)發(fā)展框架中去。

　　第四，借助城市設(shè)計(jì)重新建立城市連接。一個(gè)歷史城市，有它的復(fù)雜性，既要從宏觀層面上進(jìn)行分析，也要從城市設(shè)計(jì)層面來(lái)進(jìn)行具體研究。要有一個(gè)大的格局，把歷史城市和整個(gè)城市的發(fā)展格局融入到一起，包括一些重要的天際線，重要地段的視線控制。新的和舊的并不就是矛盾的，一定要處理好新和舊的關(guān)系，通過(guò)城市設(shè)計(jì)，制定時(shí)宜的舊城更新與修補(bǔ)方式，在重要的歷史街區(qū)，要做詳細(xì)的調(diào)查，在此基礎(chǔ)上針對(duì)性提出修繕的措施，將“雙修”落到實(shí)施的層面。

　　最后，健全歷史城市保護(hù)與更新的整合機(jī)制。這一點(diǎn)也是非常重要的，因?yàn)橐阉谌氲桨l(fā)展中，要得到社會(huì)各方面的共識(shí)和支持。希望通過(guò)論壇的平臺(tái)，大家在一個(gè)總體框架下討論，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，不僅停留在概念上，不僅僅是單方面，而是多維的思考，提出更有實(shí)效的政策方案。后面30年，把它推向一個(gè)新的高潮！