城市創(chuàng)新:德國漢堡港口新城開發(fā)
漢堡港口新城開發(fā)現(xiàn)狀圖,2015年版
漢堡港口新城建設(shè)情況鳥瞰圖
2.3 以建造規(guī)劃為工具的精細(xì)化形態(tài)管控
符合總體城市設(shè)計(jì)設(shè)想的建筑設(shè)計(jì)方案,是“規(guī)劃交接期”的核心成果。建造規(guī)劃將設(shè)計(jì)成果中與城市公共利益密切相關(guān)的部分,轉(zhuǎn)譯成為一系列細(xì)致的管控要素,通過規(guī)劃本身的法定化,獲得管控效力,確保方案得以貫徹實(shí)施。在這個(gè)過程中,建造規(guī)劃體現(xiàn)出對(duì)建筑形態(tài)和空間環(huán)境有力的管控能力。
漢堡港口新城3號(hào)建造規(guī)劃圖則
漢堡港口新城3號(hào)建造規(guī)劃覆蓋范圍鳥瞰圖
3 對(duì)上海城市更新背景下控詳規(guī)劃工作的思考啟示
3.1 漸進(jìn)式規(guī)劃結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)進(jìn)程
當(dāng)前控制性詳細(xì)規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的有效覆蓋,前置于具體開發(fā)項(xiàng)目,缺乏詳細(xì)的開發(fā)計(jì)劃支撐,規(guī)劃指標(biāo)脫離實(shí)際開發(fā)主體需求,又由于管控較為剛性,在后續(xù)開發(fā)進(jìn)程中自發(fā)或被迫地進(jìn)行反復(fù)調(diào)整,流程又較為復(fù)雜,對(duì)設(shè)計(jì)資源、時(shí)間和經(jīng)濟(jì)都是一種損失。
港口新城建造規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)用屬性,成果注重與實(shí)際建設(shè)接軌,因而具有務(wù)實(shí)而漸進(jìn)的特質(zhì)。建造規(guī)劃不要求對(duì)規(guī)劃目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行完全覆蓋,而是結(jié)合開發(fā)實(shí)際需求,采用“打補(bǔ)丁”的方式循序漸進(jìn)進(jìn)行編制。一份建造規(guī)劃往往只包括一個(gè)到數(shù)個(gè)街區(qū),并鎖定開發(fā)主體,針對(duì)具體項(xiàng)目及其要求而有的放矢。
結(jié)合國情,可以考慮對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行漸進(jìn)式分層編制。作為第一層次,控詳規(guī)劃針對(duì)整單元形成框架性規(guī)劃,明確地區(qū)發(fā)展基本框架,形成不可突破的原則、指標(biāo)和事項(xiàng),如交通系統(tǒng)、市政和公共設(shè)施、開發(fā)強(qiáng)度適用等;作為第二層次,則根據(jù)實(shí)際開發(fā)需求,結(jié)合開發(fā)主體和土地開發(fā)進(jìn)程,編制更為詳細(xì)的控詳規(guī)劃局部深化,確定開發(fā)容量、業(yè)態(tài)配比和空間管控等具體指標(biāo)和規(guī)定;以此對(duì)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行有層次的、漸進(jìn)式的覆蓋。
3.2 “規(guī)劃交接期”協(xié)調(diào)和土地出讓制度創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃交接期”協(xié)調(diào)和漸進(jìn)式控規(guī)編制,需要對(duì)現(xiàn)行土地出讓制度進(jìn)行優(yōu)化。中國土地出讓采用招拍掛制度,控規(guī)作為前置條件,無法在前期鎖定開發(fā)主體。從城市建設(shè)實(shí)際需求出發(fā),建議形成“預(yù)出讓”制度,增加鎖定開發(fā)主體和土地正式出讓兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的時(shí)間,使規(guī)劃交接協(xié)調(diào)成為可能,在開發(fā)主體進(jìn)行建設(shè)方案深化的同時(shí)展開控詳規(guī)劃局部深化編制,增加地方政府的開發(fā)控制力和可實(shí)施性,同時(shí)降低開發(fā)主體的開發(fā)成本。
上海市進(jìn)入城市更新時(shí)期后,大多數(shù)更新項(xiàng)目在進(jìn)行更新規(guī)劃時(shí),已存在權(quán)屬主體。通過權(quán)屬主體可進(jìn)一步明確開發(fā)主體,從而進(jìn)行規(guī)劃交接協(xié)調(diào),進(jìn)行規(guī)劃編制。在這種情況下,應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)過程的運(yùn)作加以明確和規(guī)范。
3.3 依托控詳規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)化城市設(shè)計(jì)管控
傳統(tǒng)控規(guī)側(cè)重于平面規(guī)劃及技術(shù)指標(biāo),缺少對(duì)三維空間的關(guān)注。為此,上海自2011年開始創(chuàng)新性地引入控詳規(guī)劃附加圖則,大大擴(kuò)充控規(guī)管控范圍,為城市設(shè)計(jì)提供了具權(quán)威性和約束力的管控路徑和工具。對(duì)于局部深化層面的控詳規(guī)劃,由于開發(fā)主體的介入和開發(fā)計(jì)劃的明確,使更為精細(xì)化的設(shè)計(jì)管控成為可能。結(jié)合這種情況,可通過附加圖則對(duì)功能業(yè)態(tài)、建筑形態(tài)等內(nèi)容進(jìn)行更為精細(xì)化的建設(shè)管控。
建造規(guī)劃的編制者往往就是建筑師,與之相比,控詳規(guī)劃的編制者一般不具備建筑師背景,規(guī)劃師提出的要求與建筑師對(duì)具體地塊的理解、地塊的內(nèi)在開發(fā)要求,以及現(xiàn)行規(guī)范之間存在錯(cuò)位,造成附加圖則和建筑設(shè)計(jì)之間的矛盾,影響了附加圖則的合理性和嚴(yán)肅性。在編制控詳規(guī)劃附加圖則的過程中,應(yīng)考慮設(shè)立相應(yīng)程序,對(duì)接建管,以及引入專業(yè)建筑師,進(jìn)行圖則的校核、審查、勘誤等工作,加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目的銜接,維護(hù)法定圖則的權(quán)威性。
編輯:shangxiyun