國土資發(fā)〔2016〕63號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護、能源主管部門：

　　礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)方面共同努力下，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理取得積極成效。2001年以來，相繼采取一系列措施，組織開展摸底調(diào)查，頒布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，實施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃》，推進專項治理，開展礦山復(fù)綠行動，建設(shè)國家礦山公園；建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起開發(fā)補償保護的經(jīng)濟機制。截至2015年，中央和地方及企業(yè)投入超過900億元，治理礦山地質(zhì)環(huán)境面積超過80萬公頃，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。但總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢要求，粗放開發(fā)方式對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴(yán)重，地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。

　　中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后做出一系列重大決策部署。貫徹落實新的發(fā)展理念，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，必須把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理擺在更加突出位置，充分認(rèn)識進一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的重要性和緊迫性，切實增強責(zé)任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，強化資源管理對自然生態(tài)的源頭保護作用，組織動員各方面力量，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，加快礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，盡快形成開發(fā)與保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，嚴(yán)格落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》要求，全面深化改革和依法行政，科學(xué)規(guī)劃、整體推進、突出重點、注重成效，著力完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，全面提高我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平，為推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國做出新的貢獻。

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　　以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作，堅決貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力實現(xiàn)國土資源惠民利民新成效。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性，加快治理。簡化管理程序，推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案編制與審查制度改革。鼓勵礦山企業(yè)與相關(guān)機構(gòu)開展治理恢復(fù)技術(shù)科技創(chuàng)新。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快完善資源開發(fā)與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度體系。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保護與開發(fā)，把保護放在優(yōu)先位置，強化礦產(chǎn)開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用。調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，編制實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)過程監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”的全過程。堅持“誰開發(fā)、誰治理”，對新建和生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格落實礦山企業(yè)保護與治理的主體責(zé)任。統(tǒng)籌推進歷史遺留和新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

　　堅持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)和培育綠色礦業(yè)，構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山地質(zhì)環(huán)境保護新格局。深入持續(xù)開展礦山復(fù)綠行動。推進廢棄礦山的山、水、田、林、湖綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水，充分結(jié)合全民義務(wù)植樹等活動，盡快恢復(fù)礦區(qū)的青山綠水。發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，鼓勵礦山企業(yè)按照高效利用資源、保護環(huán)境、促進礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展要求，編制實施綠色礦山發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

　　堅持開放發(fā)展理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合推進。鼓勵引進國外礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新技術(shù)和新模式，積極開展國際合作。拓展綠色礦山建設(shè)模式，鼓勵礦山企業(yè)參與礦山地質(zhì)公園建設(shè)、經(jīng)營和管理。探索礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理與地產(chǎn)開發(fā)、旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

　　堅持共享發(fā)展理念，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的惠民利民新成效。鼓勵礦山企業(yè)留地留技留利于企業(yè)職工和礦區(qū)群眾，總結(jié)推廣用礦區(qū)土地入股分紅參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)職工、礦區(qū)群眾積極參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，形成人、礦、地和諧發(fā)展。加大對貧困地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的支持力度，助力精準(zhǔn)扶貧，增加扶貧工作的“含金量”，讓企業(yè)職工和當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^礦山地質(zhì)環(huán)境改善有更多獲得感。