PPP政策的“冷思考”

　　PPP模式逐漸上升為國(guó)家意志

　　“十三五”開(kāi)局之年，PPP模式已被提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，對(duì)于供給側(cè)改革、“一帶一路”、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，PPP正在發(fā)揮積極的牽引作用。PPP模式，實(shí)質(zhì)上是一種公共基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資模式，在該模式下，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府與社會(huì)資本方建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作關(guān)系，有利于減輕政府方的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減小社會(huì)資本方的投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，中國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，前期刺激政策消化的“三期疊加”期，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展目標(biāo)之一。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已成為國(guó)家重大戰(zhàn)略，面對(duì)大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，地方政府財(cái)務(wù)狀況拮據(jù)，強(qiáng)大的基建投資需求和過(guò)大的政府債務(wù)壓力矛盾突出，PPP成為政府破解資金難題的可行的投資模式。為此，自2013年起，國(guó)務(wù)院、發(fā)改委和財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)和政策，力推PPP模式，旨在引導(dǎo)社會(huì)資本來(lái)增加公共產(chǎn)品領(lǐng)域的投資，推動(dòng)包括能源、交通設(shè)施、水利、市政工程等項(xiàng)目的健康發(fā)展。

　　表1 我國(guó)政府出臺(tái)的PPP政策法規(guī)(節(jié)選)　圖片來(lái)自各政府網(wǎng)站　魯班咨詢整理